关于我区学前教育发展情况的视察报告

一、基本情况

近年来，我区高度重视学前教育工作，采取有力措施，不断加大投入，规范教学管理，积极落实《关于加快学前教育改革发展的实施意见》、《关于推进民有优教，实现教育同城发展的若干意见》，大力推进《高淳区学前教育三年行动计划》(2011-2013、2014-2016)，全区幼儿园布局日趋合理，资源配置逐步优化，办园条件不断改善，保教水平显著提升，学前教育事业得到长足的发展和进步。2014年，我区顺利创建成为江苏省学前教育改革发展示范区。

1、组织领导得到加强。近年来，我区先后成立并调整充实区托幼工作领导小组，健全学前教育联席会议制度，明确各部门分工和职责要求，统筹协调全区学前教育工作。自2011年起，将学前教育发展纳入镇党政领导班子千分制考核指标评价体系，提高各镇推动学前教育工作发展的积极性和主动性，为全区学前教育的健康发展提供了有力保障。创新体制机制，初步形成区、镇共管，以镇为主的投入机制，以公办为主、鼓励民办发展的办园体制，以“中心园为龙头、成型园为主干、办园点为补充”的管理网络机制。

2、经费投入逐年加大。近年来，区政府将学前教育作为重要民生事业来抓，把学前教育经费列入财政预算，实行预算单列制度，并逐年加大财政性学前教育经费投入力度。(见下表)。发挥政策激励作用，先后出台新建和改建幼儿园奖励办法、提升幼儿园有教师资格证的不在编合格教师收入水平的规定，促进学前教育快速发展。坚持学前教育的公益性和普惠性，实行学前教育助学券政策及学前教育一年免费工作，学前教育三年入园率达98%。近三年累计投入1亿多元新建、改扩建幼儿园(班)35处，园舍建筑面积5.6万平方米，2011-2014年共争取市以上幼儿园发展资金6180万元，用于推进幼儿园建设及改善办园条件。

3、规划布局日益优化。加大区镇村三级学前教育机构建设力度，目前全区共有61个幼儿园、点，其中成型幼儿园27所，村办班点34个。城区有教办园3所(办园地点5处)，民办园1所，8个镇各有一所公办中心幼儿园及下辖村办园和村办班。省优质园有15所,市优质园5所，省市优质园比例达74%。现有学前机构基本可以辐射覆盖全区，极大地方便了适龄儿童就近接受学前教育，较好地缓解了学前教育“入园难”问题。在全市率先出台幼儿园入园办法，进一步体现就近入园、公开透明的招生原则。

4、师资力量逐步提高。逐年增加学前教育机构人员编制，新招聘幼师数量由2011年的4名上升到2015年的20名。创新机制，出台《关于选派小学教师到幼儿园任教的通知》，选派20名小学教师到幼儿园任教，出台措施鼓励学前教育专业小学教师去幼儿园从教，进一步充实学前教育师资力量。注重提高有教师资格证的编外幼师的待遇，提高其生活保障水平。贯彻《幼儿园教育指导纲要》，加强教学指导和监管，科学合理安排学前儿童文化和文体课程，提高保教水平。多种形式强化幼师业务培训，不断提升幼师队伍的专业化程度。

二、存在的困难和问题

一是城区学前教育资源紧张，学位严重不足。因近年来城区人口增加，城区公办幼儿园数量原本不足，而部分城市住宅小区未配套建设幼儿园，城区学前教育资源明显紧张。目前城区各幼儿园普遍招收幼儿人数40名左右，超出规定班额30%以上。且入园难现象随着城镇化步伐的加快、人口生育高峰的来临及“二胎”政策的影响，将会更加突显出来。二是幼儿园办学条件和办学水平有待提高。多数城区老园面临改造困难问题，原实小一园及临时改造的实小二园建设标准和办学条件较为落后，亟需改造、新建。省优质园覆盖率仍然偏低，无法满足家长对优质学前教育的需求。三是保教人员严重不足，保教水平有待提升。公办教师资源不足，不在编幼儿教师工资待遇仍然偏低，部分幼儿园教师年龄老化，新招聘幼儿教师保教经验缺乏，素质参差不齐，影响了幼儿园保教质量的提高。各镇已建好的中心幼儿园师资力量更为不足、缺乏专业幼教人员。

三、几点建议

一要提高认识，统筹发展。学前教育事关广大儿童的健康成长和万千家庭的切身利益，是重要的民生问题。区政府及有关部门要进一步提高认识，认真贯彻落实国家、省、市《关于幼儿园教育改革与发展指导意见》、《关于加快学前教育改革发展的实施意见》、《关于推进民有优教，实现教育同城发展的若干意见》和《高淳区学前教育三年行动计划》，进一步落实政府主体责任，建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制，整合、促进教育资源的合理配置，全力推动我区学前教育工作科学布局、均衡发展、提升质量。坚持学前教育的超前性，正确把握学前教育发展的性质、定位、趋势和方向，把学前教育放到义务教育同等重要的高度，纳入教育优先的范畴，坚持学前教育的公益性、普惠性，将学前教育事业发展摆在发展教育的重要战略位置加以推进。加强宣传引导，努力营造有利于学前教育发展的舆论氛围和社会环境，切实形成“政府负责、社会关注、各方努力、共促发展”的良好局面。

二要加大投入，落实保障。要继续完善资金保障体系，强化投入主体，继续推行以公共财政保障学前教育的公益性质、教育功能及基础定位的基本策略，在认真落实现有投入政策的同时，进一步完善财政投入机制，逐步提高财政投入增长幅度，扩大专项资金总量，确保学前教育经费占基础教育事业经费稳定增长。要进一步完善“政府投入、区镇分担、社会参与、家长缴费”的经费保障机制，促进学前教育事业优质发展。鼓励幼儿教育投入多元性，着力研究具体可行的政策措施，加快公办幼儿园尤其是镇村(老集镇)幼儿园建设步伐，提高省市优质幼儿园比例。对应规划配套建设幼儿园的城市住宅小区，要由政府牵头，加大整顿推进力度，研究解决增加相应数量学位的方案，确保城市公办学前教育资源不流失，切实缓解“入园难”问题。要在有条件的镇、村加大学前教育经费的保障力度，努力将学前教育纳入义务教育范围，努力提升全区学前教育的整体水平。

三要创新举措，稳定师资。要切实加强学前教育师资队伍建设，坚持学前教育师保队伍的实效性，结合我区实际，科学合理确定师生比例，核定增加公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。针对我区幼教队伍严重不足的问题，要严格实行教师和保育员持证上岗制度，加强学前教育的师资培训工作，不断提高公职幼教比例。要重视解决农村学前教育办学点幼儿园师资队伍的社会保障和待遇问题，按照《劳动合同法》等有关法律法规的规定，完善相关管理和保障制度，制定完善幼儿教师各项工资保障、职称评聘、资格认定及教育培训等工作机制。做好学前教育师资队伍的公开招聘、竞争择优和统一管理，严格资格准入和考核，稳定幼儿师资队伍。要定期对学前教师进行培训，努力打造一支优良的园长队伍和幼师队伍，促进基础教育水平全面提高。

四要完善机制，规范管理。要根据《教师法》、《民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》等法律法规和有关规定，加强对学前教育机构的日常监督管理。要加强领导，落实责任，建立日常监督检查制度，切实加强对民办学前教育机构的管理、指导、督导和服务;要高度重视幼儿园安全保障工作，各有关职能部门要密切配合，齐抓共管，加强幼儿园周边环境的管理整治，努力消除幼儿园的各种安全隐患。要落实安全责任制，加强食品卫生监管，加强流行病、传染病和突发公共卫生事件防控工作，健全安全工作的预警体系和突发事件应急处置机制，努力为幼儿创设健康、文明、和谐、安全、丰富的校园生活和活动环境。