关于社区网格化管理工作情况的视察报告

一、社区网格化管理工作基本情况

2012年9月南京市委办公厅转发了栖霞区在社区网格化管理方面的经验，要求认真学习，结合实际，全面推广实施网格化社会服务管理模式。2013年8月区委、区政府下发了《关于推进城乡社区网格化管理实施意见》，在全区推行社区网格化管理。区民政局在贯彻执行过程中，承担起牵头单位职责，做了大量工作，力争做到社区管理服务精细化全覆盖，形成“管理到门口，服务到家庭”的良好局面。

具体来说，区民政局主要做了以下几个方面的工作：

（一）科学合理划分网格，社区管理由粗放向精细转变。社区管理通过合理划分网格，实现对象全覆盖，按照完整性、便利性、均衡性原则，我区社区网格设置了三级网格。以社区(村)居委会为单位，全区共设置一级网格144个;以社区范围内的道路、邻近小区或自然村等为基本单位，依据资源、事务等因素，全区共划分二级网格738个;以庭苑、楼栋等为单位，全区共设立三级网格2373个。明确一级网格长由镇包社区干部担任，负责对上协调和网格服务指导。二级网格长由社区两委成员担任，三级网格采取了“1+1+X”的模式(即一名网格长加一名网格民警加若干名网格信息员)，网格长由社区村(居)民小组长担任，并根据实际配备一定数量网格信息员。在社区管理中，以家庭为单位提供个性化、全方位的服务，走村入户掌握信息，上传下达反映问题，同时建立专门的信息管理系统，极大地提升了管理的有效性和服务的针对性。

（二）明确细化责任分工，社区工作从管理向服务转变。按照三级网格和三级网格长的设立安排，明确每一级的责任事项。一级网格抓统筹监督，掌握网格动态，定期走访调查，收集意见建议;二级网格抓服务对接，根据巡查走访和三级网格收集掌握到的民情矛盾，进行分析处理，协调各方关系，快速完成居民诉求;三级网格主要抓信息收集，了解掌握网格内人员的家庭基本情况，及时向上级网格反映社情民情，主动帮助解决居民群众在生产生活中遇到的问题和困难，并协助开展民事代办服务。网格民警主要收集网格内社会治安稳定方面的信息并及时处理上报，开展法制教育，积极预防违法犯罪活动。网格信息员要熟悉网格内居民人口、治安、维稳情况，坚持每天巡查制度，记录下群众关心的热点、难点问题。网格员走进居民家中了解民情，随时解决和反映群众遇到的困难和问题。淳溪镇花奔村结合网格化管理服务开展了民事代办服务，为困难群众、老年人和社区居民开展全程代办服务，村民不出村就可以办理自己想办的事。大桥社区官溪园小区，网格长在走访时了解到群众有安装燃气管道的诉求后，即时到相关部门咨询和协调，积极参与到施工、安装、收费等工作全过程、仅用几个月时间，使每家每户都用上了燃气。

（三）充实丰富服务内容，社区服务从单一向多元转变。一是在我区144个城乡社区通过新建、改扩建等方式，按标准建成服务中心，设立40平方米以上的社区管理服务站，为社区居民提供“一站式”服务。二是依托市智慧城市(社区)信息网络建立集社区、居民、治安信息为一体的信息化综合服务平台。采集各类基础信息，实现社区居民基本信息数字化覆盖，逐步建立社区网格化管理资料信息库，把社区治安维稳、社保医保、计划生育、创业就业、信访咨询、代收费用等项业务纳入平台，实现服务、管理、办公网络化，方便服务群众，满足群众多方面的需求。

（四）制定完善工作机制，人员管理从经验向科学转变。一是建立服务公示制度。将此社区所在的网格区域平面图和具体网格划分图设置在社区内的公共服务场所，每个网格管理服务工作人员的姓名、联系方式、工作内容和监督电话都公布在网格的醒目位置，并设置服务指示牌供居民查看，接受居民监督。二是建立考核奖惩机制。要求各镇将网格化管理服务工作纳入社区工作者考核范围，将考评结果作为奖惩和工作经费下发的依据。还建立了工作例会、巡查走访、舆情信息处理等制度，定期分析查找工作中存在的问题，针对问题提出处理意见和建议，对影响社会稳定的重大、复杂矛盾纠纷及不稳定因素，做到及时上报，并协助处置。

二、存在的问题和困难

（一）社区管理难度较大。社区人口密集，流动性强，治安形势相对复杂，容易滋生侵财性治安刑事案件。社区工作千头万绪，涉及到方方面面，部门多、行业杂，服务资源难以有效整合，工作力量难以形成有效配置。社区精神文明、文化建设相对滞后，封建迷信、邪教组织、黄赌毒现象在一些地方以一定方式存在。

（二）队伍建设仍需加强。目前社区网格管理服务人员，普遍存在年龄较大、文化程度不高、政策理论掌握不准、外出务工时间多在岗时间少的情况，综合素质与网格化管理服务的要求还存在一定差距。

（三）信息资源整合不够。目前社区信息化建设仍缺乏统一规划，缺乏统一管理和运行保障制度。一些职能部门建立的业务信息系统存在一定的封闭性，不能实现各系统之间的信息资源共享，造成了信息资源收集的重复性工作，增加了社区工作量。

（四）经费保障力度不够。全区近4000名网格管理服务人员中，而享受工资和定补的仅1000人左右。财政给每个社区的补助标准相对较低，需要进一步加大。

三、几点建议

（一）创新机制建设。社区网格化管理是一项全新的社会系统工程，需要各级各部门的大力协助和全体社会成员的共同参与。要进一步规范和深化工作体制机制，建立健全直接联系和服务群众的各项机制，逐步完善党政主导的维护群众权益、群众参与、信访等各项制度，通过建章立制，使网格化管理服务工作长效运行。要将之作为一项重大政治任务和党政“一把手”工程，纳入年度目标责任考核体系，实行项目化管理，努力形成“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”的全新格局。

（二）落实经费保障。由于我区经济属欠发达地区，因此，我区在社区网格化管理的进程中，经费保障是面临的最大困难和挑战。社区的办公用房、活动场所，人员、设备的经费都要得到保障。现在还存在经费不足，很多工作，特别是信息化系统建立、完善、推行工作难以开展。在区政府财政保障基本经费的基础上，形成“事务代理补贴、公益事业收入、集体经济收入(公共服务性收入)”结合的模式，保障社区网格化管理工作的办公经费、人员经费投入。

（三）建立专职队伍。针对社区网格化管理实际，积极组建有心参与、有能服务的管理队伍。一是要选拔高素质、有能力的专职网格负责人及工作人员，明确其职责任务、工资待遇、考核管理等，组建专业化的网格管理队伍;二是建立完备的网格工作人员教育培训机制，进行党的方针政策、法律法规、群众工作方式方法、各类业务知识的经常性教育和培训，提高把握全局、服务群众、处理基层复杂矛盾的能力和水平。

（四）强化为民意识。积极整合人力资源，动员和组织更多的党团员、特长人员、居民骨干等参与组队开展网格化服务。畅通服务人员与居民的联系渠道，把基层社区干部的联系方式进行公开，通过服务中心、短信平台等渠道，做到政情民意双向交流;着眼于便民惠民，务求实效地开展服务。通过社区网格化服务的实施，进一步畅通民情沟通渠道，了解人民群众所需所求，及时帮助解决生产生活中遇到的困难和问题，切实把服务群众工作做深、做细、做实。

（五）加强宣传引导。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，采取群众喜闻乐见的方式方法，大力宣传社区网格化管理的文明创建、公共服务、秩序管理、综合治理等内容，努力营造积极向上、共建共享的浓厚氛围，使社区网格化管理工作深入人心，赢得群众的理解支持。要不断拓宽宣传渠道，进行全方位深层次宣传，通过开展一系列积极有益活动来增强群众对网格化管理的认知认同，进而认可赞同形成强大集体荣誉，挖掘社区内部资源，树立社区先进典型，发挥先锋引领作用，达到以典型树正气、以正气促和谐，引导广大群众积极参与社区网格化管理。