主任会议纪要[2013]4号

[2013]4号

时        间：2013年11月18日

地        点：市规划局高淳分局会议室

出席人员：孔德华 梅小强 武继军

列席人员：王正兴 罗爱玉 程启乾 芮保祥 史来富 魏小辉

                   孔双木 汪   辉 赵小亢 周桂龙 吴国平 张玉红

                   邹永东 陈   亮 周树荣 吴   蕾

会议内容：听取和审议我区城市规划工作情况汇报

主 持 人：孔德华

记        录：姜丽华

会议听取了区政协副主席、南京市规划局高淳分局局长芮保祥所作的关于我区城市规划工作情况汇报。会前，区人大常委会领导实地察看了高淳博物馆内的城乡规划展示厅。会议对上述议题进行了认真审议，提出了审议意见。

会议认为，近年来，区政府及有关部门紧紧围绕幸福高淳建设目标，以群众满意为宗旨，以完善城市功能为重点，把城市规划建设工作摆上重要位置，坚持科学民主依法规划，加强规划管理，城市建设严格按规划执行，城市品位明显提升，城市整体功能逐步增强，有效地推动了全区经济社会平稳较快发展。主要工作表现在：

一是强基础，规划能力不断提升。首先，规划工作地位有新提高。今年2月份，高淳区规划局成立，10月份南京市规划局高淳分局挂牌，规划局成立后，进一步理顺了规划管理体制，提升了规划的龙头地位，为全面加强我区规划工作、提高规划管理水平提供了重要的组织保证。其次，规划宣传工作有新举措。加强规划展示载体建设，在高淳博物馆内设置760平方米的规划展览馆并免费对外开放，展示高淳区城乡总体规划体系相关规划设计成果，提升了宣传效果，增强了全社会的规划意识。第三，规划测绘工作有新加强。现有主城区170平方公里地形图坐标转换及数据格式的规范整理工作即将完成并录入南京市规划局三代规划管理系统;委托市测绘院开展美丽中国高淳示范区及城北科技新城片区的地形图测绘工作;主动对接市规划局，争取人员、经费和技术等方面的支持，会同市规划局测绘处起草测绘管理相关规定。第四，规划信息化有新进展。规划部门已完成与市规划局的规划审批、规划编制及内网网站三个系统的联网工作，创新了规划工作规范化发展的监管手段，促进了我区整体规划管理水平的提升。

二是抓编制，规划体系逐步完善。为推进生态绿城、文化名城、滨湖水城、和谐新城建设，区政府及规划部门加快各项规划的编制步伐，初步形成了较为完善的城乡规划体系。首先，重点推进战略规划和总体规划修编工作。按照 “江南现代生态休闲科技新城和南京都市圈副中心城市”的定位要求及市规划局、区委、区政府和有关部门的相关指示和建议，重点做好我区发展战略规划和总规的修编工作，终期成果将于12月底完成。其次，全面开展新市镇新社区规划设计工作。6个新市镇城市设计编制已全部完成公示、专家评审、市规划局审查会工作，东坝新市镇城市设计已完成布展工作，新市镇城市规划工作整体进展位于全市前列;组织《高淳区新社区布点规划》编制，预计年底完成专家评审;编制完成《南京美丽乡村高淳示范区规划》，为我区打造美丽中国示范区提供了科学具体的规划引导。第三，逐步完善市政专项规划体系。《高淳中心城区排水专项规划》和《高淳区污水处理专业规划》编制已完成中期成果，同时着手编制《紫金高淳科技创业特别社区交通规划及市政综合管线规划》，促进了城市基础功能完善。第四，扎实开展重点区域、特色区域城市设计。为进一步拉大城市框架，提升城市品位，开展了《城北科技新城城市设计》、《芜太公路(城区段)沿线城市设计》、《双高路两侧及漆桥河西岸岸线景观规划城市设计》及《石固河两侧特色景观意图区城市设计》编制工作，《城北科技新城城市设计》、《芜太公路(城区段)沿线城市设计》已完成专家评审工作，《双高路两侧及漆桥河西岸岸线景观规划城市设计》和《石固河两侧特色景观意图区城市设计》计划年底完成专家评审工作。

三是重效能，规划服务水平提高。一方面，完善规划管理制度和技术标准。撤县设区后，区规划部门强化服务意识，推进效能建设，及时对接主城区技术标准，制定相应规划审批新制度，严格落实规划管理标准化要求。另一方面，创新和落实多项服务举措。对重点项目推进落实责任制，提供规划全程跟踪服务等措施，积极推行规划行政审批提速，实施建设项目规划备案制，为协调难度大、周转周期长的建设项目开辟绿色通道，努力提升规划部门服务经济社会发展的能力和水平。今年已为雅居乐、红星美凯龙、苏宁置业等区重要商贸服务项目，以及淳溪镇六个村委会选址、古柏镇畜禽养殖场搬迁和川气东送选线等多个项目提供了高效便捷的规划服务。

四是严执法，规划控管更加有力。首先，建立健全规划管理机制。注重批后监督管理，落实项目管理责任追究制度，实行现场放线、跟踪监督和规划竣工验收制度，实施全过程的动态监管。其次，联动执法，维护规划的严肃性。在规划的实施和执行过程中，与城管部门建立协调联动机制，依法查处违法建设行为，保障规划项目实施到位。第三，坚持“阳光”操作，提高规划工作的透明度。推进政务公开，严格执行规划方案的批前公示、批后公布和公开查阅，实施网站公示、报刊公示和工程现场公示等流程，加强公众参与和社会监督。

会议指出，我区的城市规划工作还存在一些问题和不足。主要表现在：一是规划编制的前瞻度仍然不够。随着撤县设区、苏南现代化建设示范区升级，现行总体规划在目标定位、空间布局、产业发展等方面已不能适应加速融入南京主城区、迈向基本现代化的发展需求。二是规划体系的协调度仍然不足。城乡规划“重城轻镇”现象仍然存在，城区规划“重地上轻地下”现象比较明显，城市设计工作还处在初步阶段，没有形成基本覆盖核心街区、重点区域，城乡建设规划与土地利用规划不相匹配，导致部分规划实施难度增加。三是规划管理的整合度仍然不高。城乡结合部、城中村违法违规建设的查处工作中，存在执法不同步现象，集中统一的城乡规划管理体制需进一步理顺。同时，随着城区的大幅扩展和管理职能向镇村延伸，规划和管理的工作任务日益繁重，规划部门技术和管理人员相对不足，专业人才缺乏，一定程度上制约了工作的开展。

会议要求，高淳发展正站在融入主城区、加速同城化的新起点上，区政府及其规划部门要按照绿色、人文、智慧、集约的总要求，提升发展定位、理念和目标，切实抓好全区城市规划建设步伐，为美丽幸福高淳建设做出新的贡献。

一要加快完善规划，发挥规划引领作用。区政府及规划部门要正确处理好当前与长远、局部与整体、发展环境与人居环境、新城区拓展与老城区保护的关系，着力构建科学完善的规划体系。要充分利用新一轮规划修编的机会，高起点、高标准编制各项规划，进一步完善城市功能，提升城市品位。按照市、区主要领导对打造“六大功能板块”规划建设的要求，自觉践行生态经济、智慧城市、幸福生活三位一体的发展理念，在完成城北科技新城、芜太公路(城区段)沿线、双高路两侧以及石固河两侧城市设计的基础上，重点推进城北科技新城北扩、宝塔路和固城湖南北路两侧的城市设计，以及老城区提升规划、城北科技新城(含北扩)控规和新市镇镇区控规。要加快完善交通、教育、卫生等与民生密切相关的专项规划的编制完善和衔接配套。

二要加强规划宣传，增强全民规划意识。要进一步加大规划宣传力度，增强全社会规划意识。重视和加强对各级领导干部宣传教育和学习培训，力求在更大范围内统一思想认识，在更高层次上增强规划管理意识，促进依法规划、科学规划。要通过多种方式途径，面向城乡居民开展规划法律法规和政策的宣传;通过一定形式扩大对公众的宣传，向公众公开规划设计内容，征求公众对规划编制的意见，接受公众对规划实施的监督。

三要强化规划执行，保障规划严格实施。要建立健全规划行政执法责任制，依法保证规划的实施，增强规划的严肃性和刚性约束力。规划一经批准，具有法律效力，必须严格执行，任何单位和个人不得随意变更，重大项目建设的规划调整要依法审批。要加强组织领导，整合规划、城管、工商、国土等部门的执法资源，建立规划实施联合监管机制，形成综合执法合力，严厉打击各类违法建设行为。对影响城市布局、景观和环境的违法占地和违法建设坚决予以拆除，并追究相关人员的责任，对社会影响较大或严重违反城市规划的行为，要进行公开处理，起到处理一件教育一片的效果。

四要注重队伍建设，提高规划工作水平。要按照规划工作的需要，进一步充实规划编制和管理队伍，配备、引进和培养规划专业人才，有效解决规划管理和规划设计人手缺乏问题，提升规划工作水平。要从思想上、业务上、作风上对规划人员开展培训教育、业务指导和廉政建设，进一步增强使命感，规范规划管理行为，提高规划行政服务水平，实现队伍能力、素质的全面提升。要进一步加强机关效能建设，强化“快办”意识，在规划审批环节最大限度缩短时间，提高审批效率，推动城市建设的快速健康发展。