主任会议纪要[2013]3号

[2013]3号

时        间：2013年8月2日

地        点：区环保局会议室

出席人员：孔德华 梅小强 武继军

列席人员：罗爱玉 程启乾 史来富 魏小辉 孔双木

                   汪   辉 赵小亢 周桂龙 张玉红  邹永东

                   陈   亮 周树荣 吴    蕾 史寿新 陈新建

                   王福平 陈双全 赵建华

会议内容：听取和审议我区推进生态文明建设、打造美丽中国示范区情况汇报

主 持 人：孔德华

记        录：姜丽华

会议听取了区环保局局长史寿新所作的关于我区推进生态文明建设、打造美丽中国示范区情况汇报。会前，区人大常委会领导实地察看了砖墙镇港口村、阳江镇东湖村生态文明及美丽乡村建设现场。会议对上述议题进行了认真审议，提出了审议意见。

会议认为，长期以来，我区积极贯彻落实科学发展观，始终坚持生态立县的战略，把绿水青山作为最大的竞争优势，将生态建设和环境保护摆在全局工作的重要位置，特别在农村，以美丽乡村建设为抓手，开展了国家农村环境连片整治示范县和省级村庄建设与环境整治试点县的建设，为建设生态文明、打造美丽中国示范区打下了坚实的基础。主要工作表现在：

一是加强组织领导，强化机制保障。首先，成立强有力的领导机构。区委、政府高度重视美丽乡村建设工作，成立了以区主要领导为组长，相关区领导为副组长，各镇及有关部门主要负责人为成员的美丽乡村建设工作领导小组。今年1月18日，区委召开了建设美丽中国示范区动员大会。其次，建立考核、督查机制。实施目标责任制管理，将生态文明建设和美丽乡村建设纳入对区级部门的百分考核和对镇的千分考核中，与各镇、相关部门签订目标责任状，并下发年度具体实施方案，形成了区主要领导重点抓、分管区长亲自抓、专项督查小组严格督查、各相关部门共同推进的良好工作格局。第三，强化资金保障。按照“省市补一点、区镇配一点、村里筹一点、农民出一点、社会捐一点”的方法，多渠道解决资金来源。其中，通过区环保局的努力争取，国家、省、市每年给予我区农村环境连片整治的项目经费达2000万元;区财政每年配套2000万元，同时统筹安排使用环保、住建、农业、水务等部门的各类涉农资金，确保每年1.5亿元专项资金足额到位。三年来，我区用于生态文明和美丽乡村建设的各类资金已达13.6亿元。

二是突出规划引领，完善管理制度。近年来，我区先后编制了生态文明建设规划、桠溪国际慢城规划、游子山国家森林公园建设规划、城北科技新城规划、固城湖旅游度假区规划等，制定出台了美丽乡村建设三年行动计划、全区美丽乡村建设实施意见，为我区建设生态文明、打造美丽中国示范区提供了科学的规划引导，奠定了良好的发展基础。同时，在全国率先研究制定美丽乡村建设标准体系，并全面细化形成了以“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明和谐美”为主要内容的3大类17项美丽乡村建设考核指标，指导美丽乡村建设。建立了区、镇、村三级生态保护和监管网络，建立了农村生活污水、垃圾处理、河塘保洁等各项规章制度，促进了美丽中国示范区建设的科学化、规范化和管理的精细化、长效化。

三是立足生态理念，发展生态经济。坚持以生态文明建设引领富民产业发展，取得良好成效。现代农业方面，注重规模化经营，规划建设了武家嘴农业科技示范园、龙墩湖现代农业科技园、固城台湾农民创业园、永胜圩现代水产养殖示范园四大农业园区，目前在建生态农业重点项目16个，启动土地综合整治面积8.11万亩，建成高效设施农业面积20万亩，全区螃蟹生态养殖面积达8万亩。旅游业方面，努力打造以生态观光、养生保健、乡村度假为特色的旅游经济品牌，荣获了南京第一个中国最佳生态休闲旅游名县、南京第一个长三角最佳慢生活旅游名城等称号。目前，正重点推进慢城小镇、游子祈福园、固城湖国家级生态湿地公园等项目建设。上半年，实现旅游总收入10.1亿元，直接增加农民收入达7000多万元。

四是坚持综合整治，优化生态环境。通过将美丽乡村建设与农村环境连片整治、村庄环境综合整治、绿色高淳建设、村庄河塘清淤、动迁拆违治乱整破、“三高两低”企业整治等工作结合起来，整体推进，我区的城乡环境面貌不断改善，生态环境日益优化。农村环境方面，全区60%以上的村庄已通过省级村庄环境整治考核验收，创成省村庄环境整治示范区和江苏首个国家生态区，高质量完成了国家农村环境连片整治示范工作，200多平方公里的美丽乡村核心建设区已初具规模，覆盖面积达560平方公里，受益人口达30万人，覆盖率、受益面均居全省第一。城市布局方面，初步形成了东部产业新城、西部历史文化古城区、南部山湖风景区、北部科技新城“四区合一”的城市框架，创成了南京第一个国家园林城市。

五是突出宣传引导，培育生态文化。通过农村道路改造、生活污水处理、河塘清淤、绿化新村等民生工程的实施和乡村旅游重点项目的建设，有效改善了农村人居环境，促进了农民增收致富，这些生态文明建设带来的实实在在的成效，赢得了农民群众的广泛认可和主动配合，提高了农村居民的生态环境素养。积极发挥媒体导向作用，依托专题生态环保教育栏目，面向干部、面向公众、面向企业、面向学校，广泛开展宣传教育，有效提升了全社会成员的生态文明素质。注重将特色传统文化与生态文化相互融合，积极打造“文化八仙”，成功创建全国十大历史文化名街、全国历史文化名镇，成为苏南唯一省级文化生态保护实验区、南京唯一省级非遗生态保护区。

会议指出，我区推进生态文明建设，打造美丽中国示范区工作取得了较好的阶段性成效，但也存在一些不足之处：一是生态产业的发展水平还不高，现代服务业、现代农业、旅游产业的规模还不强;二是环保基础设施建设有待进一步加强，农村部分污水处理设施尚未充分发挥作用;三是长效管理机制还需进一步完善，生态文明建设和打造美丽中国示范区的全社会共识有待进一步强化。

会议要求，区政府及相关部门要紧紧围绕我区建设美丽中国示范区的目标，抓住撤县设区和苏南现代化示范区建设两大战略新机遇，解放思想，提升标杆，争当示范，把自然山水之美、人文和谐之美、绿色风尚之美融汇到经济、生态、政治、文化、社会建设之中，全力推动我区生态文明建设，努力打造美丽中国示范区。

一要科学编制规划，引领示范区建设。规划是示范区建设的龙头。生态文明的建设、美丽中国示范区的建设是一个长期的、不断发展的过程，而这一过程的实施需要科学规划、因地制宜，统筹协调、循序渐进，而不是急功近利、盲目建设、一哄而上。因此，建设生态文明和美丽中国示范区首先要编制好规划。美丽中国示范区的建设规划编制，一定要紧扣把高淳打造成南京之南的现代田园休闲城市的目标要求，突出示范区地域特色、产业特色、典型特色，充分彰显其文化内涵、历史底蕴、自然山川田园风光。

二要发展生态经济，推进绿色崛起。抓生态文明建设和美丽中国示范区的建设，首先是要着力发展生态经济、循环经济、绿色经济。要以我区优质的生态资源促进现代产业、生态经济的发展，促使生态资源产业化，再以经济发展的成果推动生态的建设。为此，一方面要抓好开发区和特色园区的建设，开发区要以成功创建省级生态工业园区为契机，加强园区生态建设，全面推行绿色招商、引进优质绿色项目，致力发展生态工业、循环经济，努力打造千亿级产业基地、推动开发区从“产业园区”向“产业新城”的转型。另一方面，要在农村布局发展符合现代城市追求的养心、养神、养身的休闲产业、现代观光农业，以绿色产业打造美丽乡村。

三要保护生态环境，打造美丽乡村。保护农村生态环境，打造好农村田园山水之美，是建设美丽中国示范区的重点。区环保局要继续争取国家、省、市支持，深入实施农村环境连片整治。一方面，要整合住建、林业、水务、财政、国土等部门项目资源，继续开展康居示范村、绿化新村的建设，实施农村河塘清淤、一事一议、土地治理等项目，多方共同打造好农村环境;另一方面，要鼓励和发动有经济实力的社会人士捐资出力，支持和参与美丽家园建设。

四要建设生态文化，提高公民素质。生态文化是生态文明建设的重要内容。我区有丰富的文化资源和历史文化遗存。因此，在生态文明建设和美丽中国示范区建设中要充分发挥我区文化方面的独特优势，保护和开发好生态文化资源，加快建设一批融合自然、人文和文化素养的生态文化实践基地，集中力量打造好“文化八仙”，努力创建中国历史文化名城，提升生态价值。同时，要从社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等方面入手，制定生态文明建设道德规范，提高公民生态道德素质，强化全民节约意识、环保意识、生态意识，使珍惜资源、保护生态成为全区人民的主流价值观。