关于我区贯彻实施《公路法》执法检查情况报告

(2013年10月22日)

各位主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作安排，10月21日，区人大常委会领导带领人大财经工委对全区贯彻实施《中华人民共和国公路法》(以下简称《公路法》)情况开展了执法检查，实地察看了区超限检测站以及淳芜高速、宁高新通道、交通换乘中心建设现场，听取了区交通运输局工作汇报。现将执法检查情况报告如下：

一、基本情况

自1998年1月1日《公路法》实施以来，区政府及交通运输部门全面履行公路建设和管理执法职能，有效推进了公路事业健康发展，为全区经济社会发展提供了有力支撑。

一是学法守法得到广泛认同

坚持把强化宣传教育作为做好公路工作的前提基础，将《公路法》列入“六五”普法规划，通过举办广场巡展、设立宣传牌、散发宣传材料、媒体专题报道等形式，面向社会进行广泛深入宣传，营造良好舆论氛围，进一步增强了全民学法、守法的自觉性。注重加强对交通系统干部职工，尤其是执法人员的教育培训，定期开展专题讲座和学法考试，切实提高依法行政的能力水平。

二是公路规划做到科学超前。

结合我区发展实际，科学编制实施“十二五”交通发展规划，加快构建“三纵二横”干线公路网络，完善农村公路和公交站场建设，基本形成以“高速公路为骨架、干线公路为支架、农村公路为脉络”的快速交通网络，满足人民群众便捷出行需求。抢抓撤县设区“融入主城区、加速现代化”重大战略机遇，积极推进淳芜高速、宁高新通道、交通换乘中心规划建设;制订了《区农村公路网规划》，推动全区主要农村经济社会节点全部通达四级以上公路，使高淳从全省神经末梢一举转变为区域综合交通枢纽。

三是公路建设取得历史突破。

近年来，我区大力整合交建平台资源，加大融资授信力度，积极争取和利用省、市在公路建设上的各种扶持政策和资金，不断夯实各项工作基础，使我区公路建设得到了快速发展。尤其自2011年以来，我区交通建设进入了项目开工最多、建设规模最大、建设速度最快、完成投资最好、筹资渠道最广的新阶段，实现了历史性跨越。三年来全区组织实施交通建设项目44个，总投资62.58亿元，完成了省道S246、S239高淳东段、老桠线、红旗路等重点道路工程，实施农村公路提档升级60多公里，淳芜高速已完成投资近半，宁高新通道石臼湖特大桥施工栈桥已贯通。截止目前，全区公路总里程已达1494.5公里，其中省道96.3公里、县道178.9公里、乡村道路1219.3公里，公路等级、路网密度、通行能力都有了显著提升。

四是公路养护实现转型升级。

为加强辖区内省道、县道的管养效果，我区创新工作思路，推进体制改革，新设立了养护中心，促进事企分离、管养分开，推动日常养护工作市场化。根据全区公路分布情况，以石固河为界，设立东西两个养护工区，为做好公路管养提供了组织保障。各镇也成立了农村公路管理养护办公室，制定了管理考核办法，实现了农村公路养护的常态化。持续加大养护投入，添置机械装备，大力推行精细化养护，全区省道、县道机械化养护率已达75%，有力保证了全区公路的平安畅通。

五是依法治路取得明显成效。

健全路政管理制度，围绕提高管理水平、提升服务标准、规范执法程序等方面建立了多项规章制度，形成了用制度管人、用制度管事的良好局面。严把涉路审批程序，全面加强公路红线控制区的管理工作，严格控制临时建筑物的审批，有效减少了未批先建、少批多建等现象的发生。强力推进治超工作，以治超站点为依托，加强定点执法和流动稽查，努力推动治超工作科学化、超限检测智能化、源头监管网络化。狠抓路域环境整治，把治理穿村路段、拆除违章建筑、整治车辆超限撒漏等作为工作重点，开展了“公路养护管理年”、“文明样板路”等创建活动，改善和优化了公路通行环境。

二、存在问题

我区在贯彻实施《公路法》中做了大量富有成效的工作，取得了较好的效果，但仍存在一些不容忽视的问题。一是社会公众依法治路的意识仍需加强。一些干部群众和个别部门单位对《公路法》的知晓率不高，爱路护路意识淡薄。二是公路建设施工环境复杂。公路建设资金配套压力加大，一些群众对公路建设拆迁补偿期望值过高，施工中涉及电力、通信杆线迁移周期过长等。三是农村公路管养相对滞后。一些农村公路建设年代较早，质量参差不齐，车流人流众多，难以管护到位。四是侵害路产路权现象时有发生。个别企业和个人在公路两侧控制红线内还存着乱搭乱建行为，有的城乡结合部有公路街道化的现象，一些路段大型运输车辆超载超限情况较多，危及公路质量安全。

三、几点建议

1、加大宣传教育力度，突出维护路产路权。

知法是守法的基础，懂法是执法的条件。区政府及交通运输部门要完善涉路法律法规学习宣传的长效机制，多渠道、多形式拓展《公路法》学习的深度，延伸普及的广度，加强宣传的力度，使各部门单位、基层组织及广大群众认识到自己不仅是公路的受益者，而且要明确和落实自己在公路建、管、养上的责任。要突出维护路产路权这一重点，通过专项行动和违法行为查处进行大力宣传，做到常抓不懈，进一步增强社会公众守法自觉性，努力营造全社会关注支持公路发展的良好环境，实现公路建设和管理从行业行为向社会行为的转变。

2、坚持规划适度超前，打造便捷公路网络

。根据我区实际情况和功能定位，评估修订“十二五”交通规划，全面提速“高速相交、航道达标、轨道入境、公路升级”四大工程。全力推动淳芜高速、宁高新通道建设，进一步拉近我区与周边城市的时空距离，加快融入南京主城区，争创苏南现代化示范区。精心做好交通换乘中心规划设计，整合城际轨道、长途客运、城乡公交多重功能，实现零换乘、立体化和人车分流格局，将其建设成为我区北大门的标志性城市综合体、南京南翼最重要的综合交通枢纽。推进农村公路建设均衡化，按照“合理规划、多方筹资、城乡一体、建养并举”的建设理念，以农村群众的需求为导向，稳步推进城乡道路的平衡发展。特别是依托永成路、永丰路建设促进圩区路网体系实现整体提升，促使农村经济加快发展。重视公路辅助设施建设，因地制宜在有关重点路段设置减速带、反光镜等安保设施和警示标志。强化交通工程建设监管，对公路建设项目的勘察设计、施工招投标等进行全过程监督，严把质量安全关，建立施工单位诚信档案，确保工程项目的投资效益和社会效益。

3、有效拓宽筹资渠道，保障公路建养投入。

公路建设养护所需资金数额巨大，必须进一步拓宽思路，从多个渠道争取有效资金投入。一是努力研究投资政策，加大项目包装整合，争取上级财政资金补助支持。二是用足用好专项资金，按照今年区政府出台的《公共交通专项资金管理暂行办法》规定，在土地出让金收益中安排专项交通建设资金，并将交通建设项目缴纳税金的地方留成部分，全部用于交通基础设施建设、征地拆迁和道路养护等。三是落实农村公路养护资金，各镇应根据农村公路建设养护的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常建设养护。四是探索开展项目融资，争取社会各界支持，拓宽社会资金参与公路建设养护的渠道。五是发挥财政监督作用，加强专项资金监管，提高资金使用效益;采取有效措施加强公路建设债务管理，控制债务规模，提高偿债保障能力。

4、不断创新工作方式，提升依法治路水平。

坚持建、管、养并重的思想，切实解决“重建轻管”、“重建轻养”的问题;科学制定公路养护计划，提高养护标准和机械化水平，充分发挥好现有养护资金的效益;大力推进养护体制改革，进一步探索养护企业化、市场化、社会化的改革，从根本上解决“养人与养路”的矛盾。持之以恒地抓好治超工作，探索源头治超、科技治超的新办法、新路径，实现由想超、不敢超的不情愿做法到不想超、不愿超的自觉行为。加大路政巡查力度，及时调整部署治超检查力量，把公路路政综合执法工作从省道向县道、农村道路延伸，确保区域公路畅通。坚持综合治理方针，加大综合执法力度，协调理顺各涉路部门之间的关系，形成齐抓共管、通力协作的工作机制。切实加强交通系统干部队伍执法规范化建设、纪律作风建设、职业道德建设等，不断提高干部队伍的整体素质和工作水平。