南京市高淳区第十五届人民代表大会常务委员会 第8期会报

目   录

南京市高淳区第十五届人大常委会第八次会议于2013年4月10日在区级机关大楼11楼东会议室举行。区人大常委会党组书记、副主任孔德华，副主任梅小强、谷昌军、武继军等20名组成成员出席了会议（因故请假6人）。区委副书记、区长人选沈剑荣，副区长王国平，区法院院长芮铭珍、检察院副检察长李祥志，区政府有关部门主要负责人，各镇人大负责人，有关区人大代表列席会议。会议由梅小强副主任主持。

会议首先听取了区委副书记、区长人选沈剑荣所作的《关于高淳撤县设区相关情况的说明》，听取区人大常委会党组书记、副主任孔德华宣读《关于高淳撤县设区有关问题的决定（草案）》，会议经过认真审议，表决通过上述《决定》。

接着，会议听取了市国土资源局高淳分局局长袁晓荣所作的《关于我区土地综合整治项目实施情况的汇报》，区工信局局长史季航所作的《关于我区工业经济发展情况的汇报》。会议采取先分组后集中的方式对上述议题进行了审议，常委会相关工委分别作审议中心发言，两个小组的召集人也进行了审议综合发言。

会议认为，近年来，区政府及国土部门坚持“规范、创新、集约”的原则，扎实推进实施了一批田、水、路、林、村一体化综合整治项目，强有力保护了土地资源，高水平保障了持续发展，取得了群众得实惠、发展得空间、资源得保护、政府得民心的良好效果。区政府及工信部门积极实施“工业强区”战略，一手抓本土企业培育，一手抓招大引强，积极推动“百企升级”，工业经济规模持续壮大、产业集聚日益显现、转型升级步伐加快、发展后劲不断增强、服务体系更趋完善，已成为拉动全区经济持续快速发展的主导力量。

会议指出，我区土地综合整治工作还存在宣传发动不够到位、土地综合整治规划与其他专项规划衔接还不够紧密、扩充土地综合整治项目的数量和规模的任务还非常艰巨。为此，建议区政府及国土部门要切实增强责任感和使命感，强化精品意识，保质保量完成整治任务；加强统筹协调，建立完善长效工作机制；做好规划布局，妥善处理保护开发关系；落实惠民措施，切实维护群众切身利益，推动土地综合整治工作再上新水平。针对我区工业实体经济重视程度不够、规模企业偏少、产业层次不高、装备水平偏低、创新能力不足以及受土地、资金、用工等制约因素突出等问题。建议区政府及工信部门要抢抓机遇，积极作为，抓工业发展氛围要再浓厚，扶持骨干企业要再加力，园区载体建设要再加快，政策倾斜力度要再加大，服务企业发展要再用心，奋力推动全区工业经济实现转型跨越发展。

沈剑荣

根据会议安排，我就高淳撤县设区相关情况作一说明：

2013年2月8日，国务院下发[2013]24号批复，同意江苏省调整南京市部分行政区划，撤销秦淮区、白下区，两区合并设立新的秦淮区；撤销鼓楼区、下关区，两区合并设立新的鼓楼区；同时撤销溧水县、高淳县，分别设立溧水区、高淳区。南京市11个区2个县调整为11个区。高淳区以原高淳县的行政区域为区行政区域，区人民政府驻淳溪镇镇兴路228号。根据国务院的批复，省政府也于2月19日下发了苏政发[2013]24号文《省政府关于调整南京市部分行政区划的通知》。

为做好撤县设区工作， 3月7日，南京市委、市政府根据国务院批复和省政府的通知精神，下发了关于切实做好溧水高淳撤县设区实施工作的通知（宁委发[2013]20号），明确高淳撤县设区后，原中共高淳县委、县人大、县政府、县政协、县纪委、县法院、县检察院等机构，整体改为中共高淳区委、区人大、区政府、区政协、区纪委、区法院、区检察院等；原高淳县上述领导班子成员原则上整体转任为高淳区相应领导班子的领导职务。3月28日，季市长、市委刘秘书长来高淳举行了撤县设区揭牌仪式暨干部大会。4月底前，完成相关更名及调整工作。

3月18日，市政府办公厅印发关于明确溧水县、高淳县撤县设区后相关政策的通知（宁政办发[2013]26号），明确了高淳撤县设区后的相关政策。具体有：

（一）在服从全市总体规划的前提下，原则上有利于高淳发展的政策保持不变，期限暂定至2017年12月底。一是保持原县级管理权限不变，高淳区继续行使原高淳县在经济建设、文化建设、社会建设、城乡建设等方面的权限；二是保持优惠政策不变，高淳区继续享受原高淳县的优惠政策，并逐步享受市辖区相应政策；三是积极争取省对原高淳县有关优惠扶持政策继续维持不变。

（二）在过渡期内（2013—2017年）仍然享受县级财政体制，税收和土地出让收入市不参与分成。金库资金往来由原省对县改为市对区。

（三）关于社会保险市级统筹。养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障根据条件成熟情况逐步纳入、逐步并轨。

（四）市对县原有的支农、教育、卫生、社保等方面的扶持政策维持不变。市根据财力可能，逐步加大扶持力度。

（五）行使相对独立的规划管理权限。除总体规划、控制性详细规划等法定规划应报市政府审批外，高淳区规划部门继续负责所在区域内的规划管理工作，核发“一书两证”，并接受市规划局的业务指导。

（六）保留原土地出让、租赁、划拨、临时用地等审批权限。征地拆迁保持原有政策不变。

（七）保留外资投资项目核准权限。由市里委托高淳区继续行使总投资 1 亿美元以下鼓励类、允许类外商投资项目核准权限。

同时，市政府办公厅要求市各部门按照本《通知》确定的原则，根据各自职能，主动对接，细化明确各项具体政策的操作办法。

需要说明的是，高淳撤县设区后，县十五届二次人代会形成的决议继续执行，年初确定的各项重点指标、重点工作、重点项目延续实施。

高淳撤县设区，结束了高淳522年的建县史（公元1491年明弘治四年建县），翻开了历史新的一页，为高淳融入南京主城、更好地集聚各方资源加速发展提供了千载难逢的机遇。新的高淳区人民政府将抢抓这一历史机遇，继续咬定目标促发展，埋头苦干抓落实，努力取得更大的工作业绩，真诚希望区人大对政府工作给予一如既往的支持。

经国务院批准，江苏省人民政府（苏政发[2013]24号）文件通知，撤销高淳县，设立南京市高淳区，行政区域不变。为了积极稳妥地做好有关工作，根据有关法律法规规定，结合我县实际，现对撤县设区有关问题决定如下：

一、高淳县人民代表大会及其常务委员会，更名为南京市高淳区人民代表大会及其常务委员会，届次不变。

高淳县人民代表大会代表，更名为南京市高淳区人民代表大会代表，届次不变。

二、高淳县人民政府、人民法院、人民检察院，更名为南京市高淳区人民政府、人民法院、人民检察院。高淳县人民政府组成部门和高淳县人民法院所设的基层法庭的名称作相应变更。

三、高淳县人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，更名为南京市高淳区人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，届次和任期不变；高淳县人民政府县长、副县长，县人民法院院长，县人民检察院检察长，更名为南京市高淳区人民政府区长、副区长，区人民法院院长，区人民检察院检察长，任期不变。

四、高淳县人民代表大会常务委员会任命的县人大常委会办公室主任、副主任，各工作委员会主任、副主任，决定任命的县人民政府各办、局的主任、局长，任命的县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员、人民陪审员，县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，一并转任南京市高淳区相应的职务，并予以重新公布。

五、高淳县所辖各镇人民代表大会、各镇人民代表大会代表和各镇人民代表大会主席团，更名为南京市高淳区各镇人民代表大会、各镇人民代表大会代表和各镇人民代表大会主席团，届次和任期不变。高淳县各镇人民政府，更名为南京市高淳区各镇人民政府，任期不变。高淳县各镇人民代表大会主席、副主席和人民政府镇长、副镇长，更名为南京市高淳区各镇人民代表大会主席、副主席和人民政府镇长、副镇长。

六、南京市高淳区人民代表大会常务委员会机关办公地点保持不变。

（摘要）

市国土资源局高淳分局局长  袁晓荣

一、土地综合整治工作主要做法
 

近年来，在区及上级国土部门的关心指导下，全区的土地综合整治工作取得了显著成效。2012年被省厅评选为全省耕地保护先进集体。我们的主要做法是：

第一，领导重视，耕地保护责任落实到位。近年来，区委、区政府高度重视耕地保护工作，成立了以分管区长任组长的基本农田保护领导小组，各镇也成立了相应的领导班子；同时区政府与各镇政府签订耕地保护工作责任书，把国土资源工作纳入政府目标管理考核。每年年初召开全区国土资源工作专题会议，将耕地保护作为一项重要内容，全面落实耕地保护责任考核、耕地占补平衡等制度，强化基本农田保护各项措施，确保耕地数量不减少，质量不降低。

第二，科学布局，强化土地总体规划管理。我们抓住新一轮土地利用总体规划修编契机，充分征求各方意见，统筹安排经济社会发展用地，合理安排各业用地的比重；科学选定后备资源区，最大限度挖掘后备资源潜力；进一步完善镇土地利用总体规划及村庄和集镇用地规划，充分发挥土地利用总体规划对经济建设的保障和控制作用。

第三，规范管理，精心实施土地整治项目。一是成立班子，切实加强组织领导。成立由局长任组长，相关科室主要负责人参加的领导小组，加强组织领导，完善协调机制和监督机制。二是加强宣传，营造舆论氛围。充分利用“4.22”、“6.25”宣传契机，通过拉横幅、墙体标语、科技广播、电视等媒体多种形式进行宣传；采用“以案说教”，实例进行宣传，展现出开发整理前后的区别以及给农民带来的经济效益、社会效益和生态效益，增强说服力。三是完善制度，加大实施力度。不断完善项目招投标办法以及项目实施前、实施中和实施后的有关管理办法，做到有章可循，按章办事。四是强化监管，增强责任意识。严格按照土地开发整理有关要求进行监管，既抓项目质量，又抓资金管理。严格按规定抓好项目的招投标工作。同时建立健全项目会计核算制度和内部稽查制度，将有限的资金投用到项目上。五是重要环节，重点把关。将工作重心前移，除每个项目选派监理外，还派专人长驻施工现场严把质量关，对施工中出现问题坚决加以纠正，决不迁就。

第四，积极争取，坚持让群众得更多实惠。随着各类土地项目的逐年实施，广大群众从田平了、路通了、水利配套完善了的现实中得到了实实在在的好处，实施项目由被动转为了主动，工作积极性空前高涨，镇、村干部群众主动要求上项目。但省市每年用于土地整治上的资金非常有限，难以满足群众要求。在此情况下，我局利用一切机会争取项目，采取向上汇报，邀请上级部门领导及处室负责人来淳观光、指导及包装土地项目等多种方式争取项目资金，充分用足用活政策。

二、土地综合整治工作取得的成效
 

2010年以来，我局积极作为，有效推进土地整治。一是实施占补平衡项目31个，总面积2497亩，新增耕地2233亩。二是实施增减挂钩项目20个，形成城乡建设用地建新指标1110亩，超额完成了上级下达的目标任务，并有效地缓解了我区的用地矛盾。三是争取到省投项目4个，市投项目3个。省投土地整理项目，面积6.2万亩，争取省级资金1.06亿元，分别是：阳江省投项目，面积1.5万亩，争取省级资金2330万元，2012年11月通过省市上级部门的验收，这也是南京市首个通过验收的省级土地整理项目；东坝镇省投项目，于2010年获省国土厅立项，面积1.34万亩，争取省级资金2333万元，目前项目已全部竣工，等待省市检查验收；东坝、固城万顷良田省投项目，面积2.13万亩，争取省级资金3769万元，目前该项目正在积极推进；固城镇省投土地整理项目，面积1.21万亩，争取省级资金2445万元，目前该项目已完成了前期的准备工作，并已进场施工。实施完成的3个市投土地整理项目分别是：桠溪跃进村、固城花联村、固城蒋山村市投项目，面积9500亩，争取市级资金1455万元。四是稳步推进万顷良田建设工程。2011年，我区东坝、固城两镇“万顷良田建设工程”获批，该项目涉及东坝付家坛、青枫、固城前进村，面积2.13万亩，项目实施后，可形成建设用地周转指标1550亩。目前，两镇安置房已全面完工，两镇的拆迁协议签订率均已达97%以上，其中东坝付家坛村已全面完成房屋拆除工作，正积极复垦。同时，积极向省国土厅申报阳江“万顷良田建设工程”，该项目总面积1.7万亩，项目实施后，可形成建设用地周转指标1168亩。五是积极实施城乡统筹土地整理项目。东坝镇作为南京市9个城乡统筹试点镇之一，我局利用市里的一些特殊政策，积极向市里申请城乡统筹土地整治项目1个，项目区总面积1.99万亩，市里配套的1个亿资金目前已到位6500万元。该项目分3年3个片区（青山、新中、付家坛）实施农村土地综合整治示范区建设，共需撤并10个村庄，搬迁村民489户，项目实施后可新增耕地面积597亩，形成建设用地周转指标561亩。目前青山片区土地整治已基本完成，新中片区建设的各项前期工作已基本完成，付家坛片区测量、设计等前期工作已基本结束，即将开工建设。六是规范管理，推进矿山复绿。经过多年的连续开采，整个环固城湖矿区山体裸露，险象环生，晴天灰尘满天，雨天到处泥浆，遇暴雨经常发生地质灾害，严重影响矿区附近村民的生命财产安全。为彻底消除地质灾害影响，造福于民，我们积极向上申报环固城湖矿山环境整治项目，争取项目资金1040万，及时组织专业队伍进场施工，收到了明显效果。项目竣工后经专家验收并被评为优良工程。在矿山治理的同时，我们经过精心计划，周密安排，将宕口周边土地申报了增减挂钩项目。同步实施减少了项目单一施工的难处，既节约了工程经费，又为政府增加了200多亩的周转指标。

这些项目的实施，一是提高了耕地生产质量；二是改善了农业生产条件；三是促进了农业规模经营；四是提高了土地产出率；五是推进了城乡统筹发展；六是改善了区域生态环境；七是加快了农业产业结构调整。

三、存在问题和建议
 

一是土地后备资源严重不足。我县耕地质量较高，土地后备资源缺乏，随着近年来建设步伐的加快，占补平衡难度越来越大，难以自我平衡。建议设立专门的奖励资金，提高村组工作积极性。二是增减挂钩经费难以保证。增减挂钩项目都是立项后申请财政经费，经常因经费不足难以实施，影响了项目推进力度。建议在出让收入中增加增减挂钩专项费用。三是省投项目实施过程中，群众要求变更规划的情况经常发生，增加了验收难度。建议人大领导深入基层调研的同时，进行一些政策宣传，确保项目按规划实施，按要求验收。

四、下一步工作打算
 

1、扎实推进土地综合整治。2013年拟申报高标准农田建设项目1个，涉及桠溪镇顾陇、阳江镇高墩等村，建设规模2.55万亩，项目建设争取投资5398万元，目前项目规划编制方案已上报市局评审；重点完成固城镇义保等5个村的省投项目。根据市要求，完成东坝第一批青山片区土地综合整治工作。

2、科学实施增减挂钩项目。深入开展调查摸底工作，科学评估、合理选定上报入库项目，2013年度计划实施增减挂钩项目19个，总面积1160亩，实施后可形成城乡建设用地挂钩周转指标1142亩。

3、稳步推进万顷良田建设。全面完成东坝、固城两个片区“万顷良田建设工程”建设任务; 积极实施阳江镇万顷良田建设工程，2013年完成所涉及农户的入户评估，并提前进行安置房的建设，同时积极向上争取“阳江万顷良田”省厅项目立项工作。

4、认真开展耕地占补平衡。2013年我县共申报耕地占补平衡项目11个，总面积1063亩，共涉及东坝、淳溪、固城、砖墙、阳江5个镇，实施后可新增耕地1058亩，投资约1000万元，目前已完成项目前期踏勘工作，并上报省国土厅备案。

（摘要）

区人大常委会农村工委主任  汪辉

土地是发展之基、民生之本。近年来，在区委、区政府的坚强领导下，区国土部门坚持“规范、创新、集约”的原则，积极应对新形势，着力破解新难题，强有力保护了土地资源，高水平保障了持续发展。尤其扎实推进实施了一批田、水、路、林、村一体化综合整治项目，不断延伸土地整治内涵，取得了群众得实惠、发展得空间、资源得保护、政府得民心的良好效果。主要体现在以下几个方面：

(一)精心组织，强化领导。区政府高度重视土地综合整治工作，成立了以分管区长为组长的领导小组，定期召开专题会议，完善协调监督机制，强化目标管理考核，严格节约集约用地。区国土局及各镇也成立了专门的工作班子，全面落实工作责任，抽调专人现场办公，及时解决矛盾困难，推动全区土地综合整治工作有序开展。近三年来，我区相继实施占补平衡项目31个，总面积2497亩；增减挂钩项目20个，形成建设用地建新指标1110亩；争取省投项目4个面积6.2万亩，市投项目3个面积9500亩；稳步推进东坝、固城两镇“万顷良田”建设工程2.13万亩;推进东坝城乡统筹土地整治项目1.99万亩。去年区国土局被市局向省厅推荐为全省耕地保护先进集体。

(二)措施得力，有效推进。一是坚持科学规划，合理定点布局。精心编制完成了土地利用总体规划、土地开发整理专项规划、城乡建设用地增减挂钩专项规划及项目区实施规划。根据实际情况，优先选择了阳江、固城、东坝等整理潜力较大的村庄进行先期改造，推动了耕地集中连片整理，农民居所向中心镇村集中，产业向园区集中，实现用地节约、布局优化和要素集聚。二是坚持资源整合，形成叠加效益。积极争取纳入省投、市投项目，阳江、固城、东坝4个省投项目争取省级资金1.06亿元；跃进、花联、蒋山3个市投项目争取市级资金1455万元，有效保障了项目经费来源。扎实推进“万顷良田”建设，正在实施的东坝、固城“万顷良田”工程涉及拆迁户1315户，可形成挂钩周转指标1550亩，目前5个安置点22万平方米安置房已经基本建成；新近向省厅申报阳江“万顷良田”1.7万亩，涉及西莲、官城、襟湖三个村拆迁户1354户，可形成建设用地周转指标1168亩。在以国土部门专项资金投入为主的同时，进一步整合农业、交通、水利等部门涉农资金，吸引金融资本和社会资金投入，拓宽了土地整治资金渠道。三是坚持综合整治，发挥综合效益。通过集中连片土地综合整治，配套建设路、桥、涵、闸、泵等基础设施，既增加了有效耕地面积，保障了耕地占补平衡，又提高了耕地质量，为发展高效规模农业创造了条件。对节约出来的集体建设用地，一部分用于农村三次产业协调发展，另一部分置换到城镇获取土地增值收益，既有效支持“三农”发展，又促进了工业化、城镇化步伐。

（三)立足实际，探索创新。一是加快推进矿山修复治理。我区固城湖畔矿区由于多年开采，山体破碎、环境较差，极易发生地质灾害。2010年，区政府将环固城湖花山段关闭矿山地质环境治理项目列入区十大民生项目之一，并获得中央财政专款支持，一期工程总治理面积28.37万平方米，于去年7月通过省级优良等级验收，项目不仅消除了滑坡等地质灾害隐患，改善了周边生态环境，还新增200多亩建设用地指标，经济社会效益可观。二是积极实施城乡统筹项目。紧紧抓住东坝镇作为南京市首批城乡统筹试点街镇的机遇，积极对接纳入市城乡统筹土地整治项目，项目分3年实施，包括青山、新中、傅家坛3个片区，目前市6500万元启动资金已到位，项目建成后将有效改善当地生产、生活条件，促进美丽乡村建设。三是因地制宜做好土地复垦。抓住关停砖瓦窑、整治采石宕口等契机，积极推动实施占补平衡项目和增减挂钩项目，提高土地利用效能，促进产业转型升级。砖墙北埂村洗马宕原为荒废河滩，整治后自然条件大为改观，水面发包从无人问津到炙手可热，有力促进了富民壮村。

（四）以人为本，保障发展。一是注重群众参与。不断完善制度设计，充分尊重群众意愿，保证知情权和参与权，赢得群众支持，确保群众受益。“万顷良田”东坝片区涉及拆迁户586户，已签订拆迁协议572户，占总数97.6%；固城片区涉及拆迁户729户，已签订协议708户，占总数97.1%。二是加强全程监管。土地综合整治工程周期长、环节多、投资大，在工程项目实施中，各级各部门认真落实项目法人制、公告制、招投标制、监理制等，坚持公开公正，增强项目实施的透明度；加强动态监管，把好项目建设质量关口；实行专户专管，确保资金规范使用、发挥效益。三是促进科学发展。土地综合整治打通了统筹城乡建设用地的通道，突破了城镇建设用地瓶颈，开辟出经济发展的新空间。通过土地整治促进我区一批重大招商项目和民生工程加快实施建设，保障了全区可持续发展，提高了广大群众的生活质量。

近年来，我区土地综合整治工作总体进展顺利，探索积累了许多成功的经验做法，但也存在着一些实际困难和问题。一是宣传发动不够到位，一些项目涉及的镇村缺乏工作积极性，一些群众安土重迁，加之地方配套资金紧张，影响了整治项目的建设进度。二是土地综合整治规划与新农村建设规划、生态规划、产业规划等专项规划衔接还不够紧密，在征地动迁、集体土地流转、土地增值收益分配等方面的制度尚需进一步探索完善。三是我区土地后备资源严重不足，每年新增建设用地指标极其有限，特别是可供实施耕地占补平衡的资源越来越稀少，随着全区重大工业项目以及城北科技新城等加快建设，全区建设用地缺口将进一步加大，扩充土地综合整治项目的数量和规模，确保占补平衡、提高建设用地使用效率的任务还非常艰巨。

开展土地综合整治，是贯彻落实党的十八大精神，打造美丽中国，促进城乡区域统筹发展的重大战略决策；是破解经济社会发展面临的资源难题，保持协调可持续发展的迫切要求。做好这项工作，有助于全方位解决工业化城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等一系列问题，全区各级各部门要切实增强责任感和使命感，进一步统一思想，明确任务，群策群力，推动土地综合整治工作再上新水平。

（一）强化精品意识，保质保量完成整治任务。当前我区土地综合整治项目正进入纵深攻坚时期，要按照“规范程序、科学运作、严格监管、高效推进”的要求，进一步落实各级各部门工作责任，强化日常监督管理和分类指导，加大推进力度，加快实施进度，确保如期完成工作任务。要加强宣传引导，坚持公开透明、阳光操作，紧紧抓住工程质量和资金使用等关键环节，进一步规范运作程序，完善规章制度，堵塞管理漏洞，抓好跟踪问效，着力建设精品工程、民心工程、廉洁工程。

（二）加强统筹协调，建立完善长效工作机制。土地综合整治面广量大，必须要有长效的组织领导机制和工作推进机制来保障。要坚持从全区实际出发，围绕相关规划的衔接、部门工作的协调，围绕科学实施增减挂钩、深化存量建设用地挖潜，进一步加强调研论证，认真研究把握上级政策要求，学习借鉴外地经验做法，整合各方面的资源和力量，有计划、有重点地搞好项目立项申报，并统筹解决好项目实施中政策配套、资金筹集等方面存在的矛盾和问题，充分调动各级干部群众的积极性和创造性，形成推动土地综合整治工作的合力。

（三）做好规划布局，妥善处理保护开发关系。认真落实耕地保护制度和节约用地制度，通过开展土地整治，确保耕地总量不减少、质量有提高，坚决防止片面追求用地指标，粗放式整治开发行为。要站在更高更远的角度考虑村庄的体系和格局，按照“统筹城乡发展、聚居人口适中、服务半径合理、资源配置有效、功能相对完善”的原则科学规划选址农民集中安置区，为农民创造生产便利、生活舒适的居住环境。要结合美丽乡村建设，加快农村环境连片整治，推动农民居住向城镇和社区集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，加快城乡一体化发展进程。

（四）落实惠民措施，切实维护群众切身利益。推动土地综合整治工作，必须要充分考虑集体经济和农民群众的承受能力，坚决杜绝违背农民意愿大拆大建，防止“被上楼”现象发生。要妥善解决好整治中所涉及的安置建新、权属调整、利益诉求等方面的问题，及时做好整治后土地流转工作，积极探索推行农村土地股份制和社区股份制，构建合理的土地收益分配关系。要通过多种渠道和方式，促进农村劳动力就地就近转移，完善社会保障体系建设，有效促进农民从单纯依靠土地种植增收向租金保底、务工获薪、经商得利和入股分红等多元化增收转变，真正做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意，让农民真正从整治中得到实惠。

（摘要）

区工信局局长  史季航

截止2012年末，全区共有各类工业企业3041家，从业人员117602人，其中规模以上企业284个、亿元企业26个，新组建集团6个。2012年完成工业总产值840亿元，主营业务收入830亿元，利润总额43亿元，工业增加值200亿元，比2010年末增长60%、62.4%、83%、61.2%，工业增加值占全区生产总值（GDP）的57.1%。其中，规模以上企业实现工业总产值627亿元，全区工业总产值的75%，主营业务收入600亿元，利润总额40.6亿元，工业增加值150亿元、比2010年末增长65.9%、59%、87%、53.8%；工业投资完成215亿元，比2010年末增长54.6%；万元增加值能耗下降5%，超额完成市下达的下降4.5%的目标任务。近年来，我区依托原有工业基础和产业模块逐步形成了生物医药、装备制造、新材料、纺织服装、绿色食品、电子信息等六大产业，这六大主导产业占全部工业企业的90%左右。

目前，我区工业经济运行概括起来有以下几个特点

（一）产值高位稳定增长，总量规模持续扩张。（二）产业结构逐渐优化，新兴产业快速发展。（三）转型升级步伐加快，科技创新能力增强。（四）节能减排有序推进，绿色发展水平升级。（五）服务企业力度加大，发展环境不断优化。

我局围绕区委、区政府和省、市经信委的总体工作部署,突出企业科技创新、产业结构调整、服务体系建设,重点开展了以下几项工作:

1、加强工业经济调研，做好经济运行监测。我局加强财统报表的统计、分析工作，加强工业经济现状的调研。近两年来我局围绕重点产业、重点行业以及工业经济发展热点、难点问题开展调研，形成关于服装业、机油泵、分析仪器、橡塑、企业用工等调研材料20多篇。

2、制定百企升级计划，助推企业转型升级。2012年初按照区委区政府的总体部署,我局在广泛调查研究的基础上,拟定了《高淳县“百企升级”行动计划实施意见》及“百企升级”年度重点培育企业名单报区委、区政府审核公布。分解下达各镇、开发区、部门年度目标任务，制定局内部分工，确保“百企升级”行动计划的贯彻落实，2012奖励企业近1100万元。我局还积极帮助企业、园区、镇争取到上级项目资金累计达9000多万元，主要用于产业转型升级。

3、加大项目投资力度,增强工业发展后劲。一是抓重点项目投资,促有效投入。以项目建设为中心,采取扎实措施。建立了重点项目挂钩推进制度；实行项目定期跟踪检查制度及现场协调服务制度,对重点项目,不定期深入现场,会同项目建设单位进行现场协调,帮助解决项目建设过程中的困难和问题。2012年，全区重点工业投资项目74个，总投资160.84亿元，2012年计划投资81.94亿元，完成投资75.7亿元。二是抓技改投入工作，促发展后劲。围绕区委区政府的工作要求,我局加强企业技改投入项目的储备、核准、备案和推进工作，技改投入逐年稳步增长。2012年全区技改项目334个，总投资 105亿元，完成技改投入94.8亿元，同比增长 38.2 %。

4、成立服装展贸平台，改造提升服装产业。2012年5月我局牵头组建纺织服装产业服务专业平台——高淳世界服装展贸平台有限公司，区政府制定出台了《关于加快全县服装业转型升级、自创品牌的意见》，每年拿出1000万专项资金扶持服装企业转型升级，打造自主品牌。先后组织区内16家服装企业的负责人赴江阴、常熟、吴江、杭州、宁波等地参观考察；组织服装平台和服装企业参加高淳服装聚集区洽谈会、深圳服装博览会、第十四届江苏国际服装节暨博览会。

5、培育软件信息产业，加快两化融合进程。制定出台《高标准建设软件名城高淳县配套实施细则》和《加快软件和信息服务业发展的若干意见》，设立1000万元专项资金培育软件、电子信息产业加快发展。近两年来，我局积极组织全区软件企业参展中国（南京）国际软件产品和信息服务博览会，加强我区境内软件企业与国内国际知名软件企业的交流与学习。开展电子商务工程，全区新增应用ERP企业200家，实施两化融合重点项目50个。2012年全区软件收入达6亿元。

6、落实节能降耗政策，推动工业绿色制造。“十二五”以来，对全区年消耗3000吨以上标煤及年耗5000吨标煤以上的重点耗能企业情况进行调研，制定单位产品能耗指标；对全区化工生产企业情况进行普查；积极开展“三高两低”整治、清洁生产和循环经济试点工作；开展创建环境友好型企业工作，组织5家高能耗单位与南京市节能减排工作指挥部签订责任状，全区八镇一区（开发区）和区政府签订责任状，确保45家创建目标顺利完成。

7、完善服务体系建设,提升涉企服务能力。“十二五”以来，全区先后设立区、镇级中小企业服务中心综合平台9个；高淳世界服装展贸平台1个；高淳绿色食品检测检验平台1个；中小企业融资担保平台3个；同时与企业合作共建橡塑研发检测中心、分析仪器研发检测中心、机油泵研发检测中心、服装研发设计中心等4个专业技术平台和区职业中专校、南大苏富特等培训平台2个，并按各自职责积极开展涉企服务。两年来累计举办高淳大讲堂等培训班27期,参培人次达3200多人。2012年还组织区内50多个企业家赴清华大学参加了为期一周的高级研修班。组织我区工业企业参加江苏产品万里行南昌、郑州、济南、重庆等地展销会四次、“对接高层次人才的交流活动”、“中国国际进口产品博览会”、“2012南京新兴产业发展与科技成果展览交易会”、“江苏省第十四届国际服装博览会”、“南京新兴产业发展推介与对接会”等活动累计20次。为破解融资难题，我局于2011年积极配合市金融办，开展资信评估工作，担保公司评定为A级。在原有7家合作金融机构基础上，新增合作金融机构发展到13家，银行授信达10亿元以上。2012年底担保公司在保余额5.03亿元。2012年6月经我局积极争取，我区作为南京市首家中小微企业统贷平台建设试点单位，取得授信5亿元。8月，成立全省首批融资超市更方便快捷地为高淳中小企业提供融资服务。

虽然我区工业经济总体保持健康运行态势，但发展中也存在一些较为突出的问题：

（一）工业经济总量较小。我区工业经济发展虽然特色鲜明，但由于工业企业仍处于粗放式发展阶段，产业层次低、产品附加值不高，产业链不长，集聚度小，优势尚不明显。企业抵御市场风险能力较弱，转型升级难度大，工业经济规模扩张较慢。

（二）转型升级压力较大。转型升级虽然已经成为共识，但要受到人才、技术、资金等制约，风险与机遇并存。我区大多数工业企业，尤其是小微企业，企业主仍缺乏创新、转型的勇气，加上整个社会尚未形成良好的工业发展氛围。企业对工业投入或技改投入积极性不高，全区工业实际投入增幅不大，导致发展后劲不足。同时社会对企业寄予期望值过高，摊派收取费用增大了企业的负担。

（三）资源要素受到制约。产业配套、建设用地、高层次科技人才及熟练技工、水、电、气、资金、物流等各类生产要素的缺乏和不配套制约了新项目引进和重点项目的推进。尤其是土地和用工问题愈加严重。就土地而言，全区目前已投产的企业尚有20%-30%左右没拿到土地证，新上项目土地指标更是难上加难。而劳动力资源丰富原来是高淳招商引资的优势，但目前成了高淳工业经济发展的短腿。据初步统计，全区缺工比例达到10%-20%，最多的服装业达到30%以上，由此导致工价猛增。就服装业而言，2011年年薪人均30000元，2012年达35000元，今年最高达50000元，企业利润空间越来越少。不少新办企业因招工困难难以投产达效。主要原因是外来工人少，服务设施不配套。另外，天然气还没到位，物流还没畅通，导致企业成本增大。融资难对抵押物不足的小微企业来说仍是主要问题。

（四）服务体系建设有待加强。我区虽组建了一批综合服务平台、专业技术服务平台和社会服务平台，但平台的功能尚未充分发挥，专业服务人才还较为缺乏。另外行政服务队伍建设滞后。就各镇分管工业领导而言，调换频率较太高；各镇企业服务中心工作人员老化，文化程度偏低且人员紧缺，难以适应服务现代企业的需求。连主管全区工业经济的工信局也是编制严重不足，人员青黄不接。

（五）低层次同质化竞争激烈。我区分析仪器、机油泵、服装、橡塑产业已有一定的规模，在国内也有一定的地位和市场，但低层次同质化竞争使行业发展举步为艰。主要表现在，员工竞争，产品价格互压，技术人员分散，加上无证经营和贴牌等现象更加剧了无序竞争。

针对我区工业经济发展存在的问题，围绕“十二五”末工业总产值实现1500亿元，争取2000亿元的目标任务，2013年工业总产值实现1000亿元，我们将突出规划引导、政策导向、资源整合等政府职能的发挥，重点做好以下几方面的工作：

按照“一区一带”的空间布局，科学制定开发区、宁高园及芜太路沿线工业布局规划，确保工业发展实现资源集聚、产业集群、配套合理、集约发展。

按照发展新兴产业、提升传统产业的工业发展定位，到“十二五”期末，我区将因地制宜，扬长避短，在原有六大主导产业的基础上将工业产业整合为“3+2+2”产业架构。

1、做大做强三大主导产业和二大新兴产业。一是高端装备制造产业。以大地水刀、彩云机电等企业为龙头，重点突破人工智能、新兴电子、物联网等领域关键技术。重点打造数控机床产业园、机器人产业园、智能分析仪器产业园、高档机油泵产业园等四大产业园。到2015年全区高端装备制造产业销售收入达到220亿元。二是生物产业。重点突出生物医药和生物农业产业，发挥红太阳等企业龙头作用，到2015年全区生物医药和生物农业产业销售收入达到150亿元。三是新材料产业。以红宝丽、高陶、东润等企业为龙头，重点打造红宝丽材料产业园、特种橡塑产业园、包装材料产业园三大产业园。到2015年全区新材料产业销售收入达到200亿元。四是节能环保产业。以南京市节能环保产业示范基地为依托，发挥江南环保、日嘉新环保、博拉贝尔等骨干企业作用，重点打造5平方公里南京高淳节能环保产业园，使示范基地真正发挥引领作用。到2015年全区节能环保产业销售收入达到330亿元。五是高端软件和信息服务产业。以宁高新通道和宁高轻轨开通为契机，充分发挥南京“中国软件名城”的品牌效应和雨花软件园的辐射作用，把软件产业作为全县新兴产业加速培育壮大。到2015年全区软件和信息服务业主营业务收入达到100亿元。

2、改造提升二大传统产业。一是绿色食品产业。到2015年全区绿色食品产业销售收入达到140亿元。二是纺织服装产业。重点扶持德维鑫、爱沁缘、凯莱、维朵啦、景鹰、恒发等服装企业自创品牌，到2015年形成高淳世界服装品牌与创意聚集虚拟区，面向全球为200个知名品牌提供含设计整装贴牌，形成品牌注册在高淳，运作在各地的服装品牌发展模式。使全区开成自主品牌、贴牌经销、加工服务的服装产业链。到2015年实现产值200亿元。创建东坝、桠溪2个省服装名镇，使高淳区成为全国服装名城。

进一步发挥政策对产业发展导向、扶持、推动作用，一是围绕《建设高淳千亿级产业基地规划》，出台扶持开发区发展政策，集中力量推进开发区形成以高端装备、新材料为主导产业，以节能环保、电子信息为新兴产业，以绿色食品为传统产业的“2+2+1”产业架构，争取到2015年末实现工业总产值达到1300亿元以上。二是出台《关于加快培育发展战略性新兴产业的意见》，加强战略性新兴产业引进、培育。三是围绕《高淳县“百企升级”行动计划实施意见》，各职能部门联合协作，齐推企业实现规模效益、创新能力、质量品牌、两化融合、绿色制造等方面的升级，争取到2015年确保工业总产值实现1500亿元，新增大型企业8家、中型企业 100家、小型企业100家。四是围绕《高淳县委县政府关于加快软件和信息服务业发展的若干意见》、《关于加快全县服装业转型升级、自创品牌的意见》，加快软件和信息服务业项目及软件人才引进，推动软件、电子信息产业高端、规模发展，争取到2015年引进软件企业200家，实现营业额100亿元；大力引进外来服装品牌商、设计室，推动本土企业品牌创建，致力改造提升服装产业。五是围绕《高淳县科技创新创业平台建设、引进科技创新创业人才和科技金融服务体系建设实施意见》、《高淳县“十二五”知识产权战略实施意见》，强化科技创新创业工作，大力推动创业基地建设、金融体系建设、科技人才引进、知识产权创建和保护，打造区域产业高端定位，同时增强企业核心竞争力。六是抢抓撤县设区、新兴产业集聚效应明显加快的机遇，争取国家和省市对我区工业经济发展在政策和项目资金上给予更大支持，助推产为转型升级。

一是加大招商引资工作。密切关注国际产业、沿海发达地区产业资本的转移趋势及南京市“退二进三”产业转移政策,以发展“3+2+2”产业为重点，大力招引战略性新兴产业项目、领军型高科技企业和产业链龙头项目,提高针对性招商、产业链招商的实效。二是鼓励多元投入。发挥政策激励，引导企业特别是“百企升级”企业增强投资信心,鼓励企业积极引进先进设备,加快技术改造步伐；推进数字化、网络化、智能化、绿色化制造，支持企业和行业开展产品创新、管理创新、商业模式创新和产业组织形式创新，推动产业之间的整合互动，充分释放产业发展能量；鼓励民营经济创业投资，鼓励引进VC/PE等多元化投资主任，确保今年全区工业固定资产投资完成258亿元。

一是金融服务体系。加强对外的沟通协调,积极引进南京市的金融机构到我区开设分支机构和开展信贷业务。扶持和鼓励中小企业担保机构、村镇银行、小额贷款公司建设,引进创业投资公司,健全对中小企业贷款的风险补偿机制和奖励机制，积极拓宽中小企业融资渠道。二是培育服务体系。继续发挥原有中小企业各类平台的作用，结合特色产业集群，新建一批专业技术服务平台。建立“百企升级”培育企业数据库，对市场前景好、发展潜力大的中小微企业重点培育。鼓励各镇、开发区的小企业创业基地争创市级小企业创业示范基地；着力推进国家级中小企业孵化器和宁高园新兴产业基地加快配套设备建设，引进项目入驻，形成产业规模。三是人才服务体系。进一步落实我区科技创新创业人才扶持政策，加强组织领导，健全人才工作推进机制，建立建立集政策法规发布、供求信息交流、咨询指导服务、订单式教育、定制式培养及交流、技能培训一体的专业服务平台。加大人才工作宣传力度，营造全社会关心、支持和参与人才建设的良好氛围。四是科技服务体系。完善现有橡塑、服装、机油泵、分析仪器、食品等行业研发检测中心的专业服务功能；加快推进科技中介服务机构建设，及新材料、新能源、生物医药、电子信息等行业内研发检测中心建设。

1、人力资源。以建立五支队伍为目标，大力推进人力资源工作。建立一支企业家队伍，联合清华大学、南京大学开展企业管理层人员制定式教育，组织企业家外出考察学习，参加职业经理人培训，提升管理者视野和素质。建立一支科技人才部队，一方面通过科技创新创业人才政策引进，另一方面加强本土科技人才的培养，提供学习、交流、发展空间，在创业资金、生活保障等方面提供支持，形成一支稳定流动的科技人才部队。建立一支技工队伍，充分发挥职业技术学院培养和培训技工学员的作用，支持我区中小企业用工需要。建立一支劳动力队伍，首先要完善本地再就业政策，吸引我区广大农民、下岗人员等人群实现再就业；其次以政府出面组织外出招工，引进外来劳动力，以扩大劳动力队伍，缓解用工矛盾。建立一支行政服务队伍，加强政府行政人员涉企服务培训，同时利用各类社会优质资源，为我区工业企业发展提供高效、专业的服务。

2、财力资源。鼓励我区金融机构大力发展商标专用权质押、股权质押、知识产权质押、动产抵押以及信用放款业务，增加信贷投放，支持企业发展。发挥高淳区中小企业信用担保有限公司融资担保功能，重点支持我区“百企升级”企业和科技创新企业。运作高淳区统贷平台，全力做好和中国进出口银行江苏省分行的业务合作关系，力争使中小企业统贷资金发放3-4亿元。鼓励企业引入VC/PE股权投资，推动企业股份制改革及运作上市，重点推进大地水刀、腾楷软件等企业上市。

3、物力资源。加快引进天燃气，做好项目建设的土地、水、电、气、物流等设施配套。重点做好资源整合,全面清理零星分散、产出低效的地块,通过整理并归、调整置换、形成布局集中的土地资源。采取依法征收、转让等多种形式,加快推进“批而未用”土地的开发，盘活闲置土地。做好集约利用,增强工业园区的集聚效应，加快企业进区入园、腾笼换鸟进程,通过产业转移、企业整合等途径，置换空间发展高新产业,提高投资强度和产业密度。做好“点供”争取,对投资强度大科技含量高的大项目,尽快尽早对上申报争取,加强对上的沟通协调和情况上报,真正把“点供”政策用足用好。

受产业基础、要素供给、配套不足等因素影响，我区工业发展氛围仍然不足，导致社会资本不敢投入，不想投入。建议区委、区政府进一步加强对工业经济工作的领导，整合各方资源倾斜工业。首先在舆论上予以重视，在电视、报纸、会议上多强调“工业强区”的重要性；以“百企升级”为抓手，形成选培、服务、扶持、表彰等一条龙机制，每年召开一次全区工业经济大会，对突出贡献的企业和企业家给予大张旗鼓的表彰奖励，并在政治上给予关心。培养和稳定涉企服务队伍，确保服务水平。同时在现有出台的扶持工业企业发展的政策基础上，出台扶持新兴产业、产业集聚、标准厂房建设、服务平台建设、融资担保、技改投入等方面的专项政策，加大政策扶持力度。举全社会之力减轻企业负担，对慈善捐助等活动要以自愿为宗旨，不能行政摊派或下指标。

用工问题是今后制约我区工业大发展的重要因素，建议政府一是拿出人力和财力组团外出招工，解决企业单打一招工的现状，以弥补用工不足。二是做好外来工生活服务设施配套，使外来工留得住。建议在开发区加快新建外来工公寓及相关配套设施，并配套出台外来工户籍、居住证、劳动保障、子女入学等相关政策，确保外来工以厂为家，扎根高淳，解决后顾之忧。

建议工商、质监、环保、人社、国税、地税、安监、消防等部门加大执法力度，对我区范围内的服装、分析仪器、机油泵、橡塑等特色产业加强管理，尤其在用工、保险、税收、许可证、安全、贴牌、无证经营等方面加大排查力度，彻底处置违法企业，使特色产业步入正轨渠道，促使传统产业提档升级。

一是积极争取土地指标，补足已投产企业土地欠账，以增加企业融资能力。二是通过万顷良田建设、建设标准厂房等渠道，积极向上争取土地指标，确保招商引资企业的落户。三是下决心清理收回开发区闲置土地，盘活现有土地存量，缓解用地不足的矛盾。

按照“十二五”工业规划要求，在现有工业资源要素的基础上，加大水、电、气、物流设施建设，尤其是要加大天然气及物流基地建设步伐，降低企业运行成本，提升服务工业经济发展的水平。继续加大融资担保力度，政府在补贴企业担保费的基础上，拟专门设立“过桥资金”为企业融资还贷提供服务，解决燃眉之急。

关于我区工业经济发展情况的视察报告

（摘要）

区人大常委会财经工委主任  孔双木

工业是实体经济的主体，是社会财富和综合实力的基础。近年来，我区积极实施“工业强区”战略，理清发展思路，创新工作方式，落实关键措施，工业经济保持较好发展势头，已成为拉动全区经济持续、快速发展的主导力量。主要体现在以下几方面：

（一）经济规模持续壮大。工业经济实现稳步增长，“十二五”以来，全区工业总产值、主营业务收入、工业增加值等指标年均增幅超过20%。去年规模企业达到284家，开票销售超亿元企业26家，红太阳集团开票销售超百亿，红宝丽集团跻身全市工业企业50强。在一批骨干重点企业带动下，全区工业产值持续放大、利润得到提升、运行质量提高，对全区经济的支撑作用进一步增强。

（二）产业集聚日益显现。调整优化产业布局，突出抓好招大引强，着力推进项目建设，特色产业加速集聚，“3+2+2”产业架构初步显现。装备制造、生物医药、新型材料等主导产业持续做大做强，高淳陶瓷、美大电器、大地水刀等保持稳健发展态势。绿色食品、纺织服装等传统产业贡献作用突出，融点科技、开元集团等带动了农副产品精深加工；德维鑫、景鹰服饰等吸纳了众多劳动力就业。电子信息、节能环保等新兴产业未来前景看好。去年全区软件收入达6亿元，市节能环保产业示范基地落户宁高高科技产业园，将促进关联企业集聚，有效延伸产业链。

（三）转型升级步伐加快。区政府相继出台实施意见，支持科技创新创业平台建设、引进科技创新创业人才和科技金融服务体系建设等。去年“百企升级”行动计划滚动培育140家企业，围绕规模效益、创新能力、质量品牌、两化融合、绿色制造等方面加快转型发展。大力实施品牌战略，2011年以来，全区新增中国驰名商标2件、市名牌产品34个、省科技型中小企业24家，多家企业参与国家或行业标准起草修订。全面开展政产学研合作，橡塑、分析仪器、机油泵等省市级研发检测中心、院士工作站等相继建成启用，质量体系认证、知识产权工作进一步增强。节能减排有序推进，去年全区万元增加值能耗下降5%，超额完成市下达任务。

（四）发展后劲不断增强。近年来，高淳经济开发区突出招大引强、推动产业集聚，引进落户红宝丽新材料产业园、国睿产业园以及统一食品、冠盛汽配、华高软件等重大项目，为加快打造千亿级现代产业基地打下了坚实的基础。宁高高科技产业园定位高科技成果的承接载体、高科技企业的集聚中心、高科技人才的创业基地，加快建设省级高新园区。服装业是我区传统产业和富民产业，去年区工信局牵头组建了高淳世界服装展贸平台有限公司，成功举办“首届服饰时尚品牌聚集区创意合作洽谈会”，推动顶尖设计师、全球面料商与本地企业深度合作，目前已促成德维鑫集团在广州设立本伊时尚女装品牌运营中心等，为本地服装企业转型发展进行了有益的探索，我区也在第十四届江苏国际服装节上被授予“江苏省纺织产业转型升级推动大奖”。

（五）服务体系更趋完善。区委、区政府领导多次到重点行业、骨干企业调研，召开现场办公会落实帮扶措施。区人大对工业小微企业发展情况等进行专题调研，提出了相关建议。全区建立完善了产品质量检测、职业技能培训等综合服务平台。依托区中小企业服务中心，大力开展人才引进与培训，组织区内企业参加相关会展活动。深化银政企合作，去年区担保公司担保余额达5亿元，我区成为市首家中小微企业统贷平台建设试点单位，入围省首批中小企业融资服务超市。区相关职能部门在涉企服务中进一步强化工作职责、加强协调配合、提升工作效能，规范了市场秩序、维护了企业权益、得到了社会认可。

面对新形势、新任务，我区工业经济发展还存在一些不容忽视的问题，主要有：一是工业经济体量不大。受政策、区位等因素影响，我区缺少大项目、好项目支撑，规模企业偏少、产业层次不高、装备水平偏低、高新产品不足，与周边地区相比“工业短腿”十分明显。二是转型升级难度较大。多数企业创新能力不足、管理方式滞后、技术人才短缺、研发经费偏低、缺乏核心竞争力；土地、资金、用工等制约因素突出，集中供气、供热尚未实现，企业发展空间受限，运营成本增加，难以做大做强。三是发展意识有待增强。市对我区实行差别化考核后，一些镇和部门对发展工业经济重视程度不够，相关奖励政策没有足额兑现，个别部门服务企业工作不如从前；一些企业家存在只顾当前、小富即安的思想，行业内同质化竞争激烈，对加大后继投入存在顾虑，对企业长远发展考虑不足等。

工业强则区域强，工业是经济发展的“第一方略”，是地方财政收入的主要来源，是区域就业的重要渠道，是城市化进程的核心支撑。当前，我们要认真学习贯彻党的十八精神和省、市、区党代会精神，抢抓撤县设区重大机遇，顺势而为，积极作为，加快新型工业化步伐，促进产业转型升级，推动工业经济更好更快发展。

（一）抓工业发展氛围要再浓厚。全区上下要进一步统一思想、提高认识，切实强化工业经济地位，持续优化工业发展环境，倾全区之力推进工业发展。区领导要牵头做好工业经济发展规划的顶层设计，主动联系挂钩企业和重点项目，高位协调解决企业发展中面临的问题。有关职能部门及各镇要强化“无工不富”理念，进一步做到思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放活放宽，切实提高行政效能，提供优质服务。大力宣传创新、创业、创优先进典型，适时召开全区工业经济会议，定期表彰有突出贡献的企业家，在全区营造加快发展工业经济的良好氛围。

（二）扶持骨干企业要再加力。骨干重点企业是带动全区工业经济整体转型升级的关键力量。要坚持外来招商企业和本土民营经济双轮驱动，重点扶持“3+2+2”主导产业发展，积极引导企业提振信心、用好政策、加大投入、加快技改，更加主动理性地加快转型升级步伐。加强企业家队伍建设，引导企业家转变思想观念，不断拓宽视野，推进管理创新，加快建立现代公司治理结构，促进企业发展现代化、国际化。积极谋划重大项目，围绕我区重点发展产业、战略性新兴产业、科技创新创业项目等深入推进招大引强，精心做好在建项目、投产项目跟踪服务，着力对接储备一批大项目、外资项目，充分发挥重大项目的引领带动作用。

（三）园区载体建设要再加快。高淳经济开发区、宁高高科技产业园以及有关镇工业园是我区工业发展的重要载体。要科学修编园区总体规划，认真做好控制性详规，加快“区中村”征迁整治，进一步提升建设品味，优化园区形象。加大基础设施建设，完善水、电、路、通讯、绿化、污水处理、物流园建设等，积极做好川气入淳、集中供热等前期准备工作，不断增强园区承载功能。完善生活设施配套，充分考虑园区安置居民以及外来务工人员实际生活需求，探索建设集中式公寓，合理布局商业娱乐设施，加快公交站场、幼儿园建设等，方便群众生产生活。

（四）政策倾斜力度要再加大。一方面抓好工业经济规划布局，在空间环境上，认真考虑撤县设区、重大交通设施改善等对于我区加快融入主城、承接产业转移的影响，高起点打造高淳经济开发区、宁高高科技产业园千亿级现代产业基地，统筹镇开发区规划建设，为重大项目落户留足空间；在产业规划上，完善7大主导产业发展规划，改造提升传统产业，加快培育发展战略性新兴产业，对软件信息产业、服装产业等有效落实既有帮促政策。另一方面加大力度扶优扶强企业。深入推进“百企升级”行动计划，强化科技创新创业平台建设，优化管理服务模式，在企业自主创新、技术改造、品牌建设、人才引进等方面给于更加优惠实在的扶持奖励政策。

（五）服务企业发展要再用心。促进工业经济转型升级、持续发展，必须发挥政府部门的引导和服务职能，主动服务企业、真情服务企业、变通服务企业，营造良好发展环境。准确把握宏观形势变化，认真研判经济运行趋势，不断优化企业发展平台，大力推进实体经济发展。认真贯彻落实省、市、区有关促进工业经济发展的政策意见，充分发挥政府在财政、金融、税收、产业等方面的导向作用，及时帮助协调融资难、用地难、用工难等问题。持续转变工作作风，创新服务举措，提高服务质量，打造工业经济区域特色，提高企业核心竟争力，奋力推动全区工业经济实现跨越发展。