高淳县第十五届人民代表大会常务委员会 第7期会报

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高淳县第十五届人大常委会第七次会议于2013年1月25日在县级机关大楼11楼东会议室举行。县委书记、县人大常委会主任吴卫国，县人大常委会党组书记、副主任孔德华，副主任梅小强、谷昌军、武继军等26名组成成员出席了会议（因故请假2人）。县委常委、常务副县长王正兴，县委常委、组织部部长刘其龙，县法院院长芮铭珍、检察院检察长韩晓帆，各镇人大主席或副主席，县人大机关全体工作人员席会议。会议由孔德华副主任主持。

会议讨论通过了《高淳县人大常委会2013年工作要点及议题安排》，作出了《关于加快推进美丽中国示范区建设的决议》。

会议进行了有关人事任免事项，作出了《关于接受杨勇同志辞职的决定》，表决通过了有关县人大常委会内设机构负责人、县政府组成部门主要负责人、县人民检察院负责人人事任免。

县委书记、县人大常委会主任吴卫国向新任的县人大常委会内设机构负责人和政府组成部门主要负责人颁发任命书，并要求新任命的政府组成部门主要负责人要讲大局，做到心中有责任，承担起稳定之责、发展之责、改革之责；要讲作为，做到创新有突破，以争先进位、创新突破的标杆来谋划推动部门工作；要讲执行，做到履新有加减，做到工作快上手、项目快实施、任务快完成；要讲形象，做到上下有口碑，做好维护团结、民主决策、接受监督、转变作风的表率。县人大常委会要坚持正确政治方向开展工作，紧扣全县中心大局开展工作，注重依靠人大代表开展工作，努力在服务发展上有新贡献、在改善民生上有新成效、在激发活力上有新举措、在推动依法履职上有新作为。
 

（2013年1月25日高淳县第十五届人大常委会第七次会议通过）
 

2013年是我县全面贯彻党的十八大精神并全力加速现代化进程的关键之年。县人大常委会将坚持以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实市十五届人大一次会议、县委十一届四次全体（扩大）会议、县十五届人大二次会议精神，紧紧围绕促进“三个提升”，推进“四区建设”，加快“六个现代化”步伐，切实履行宪法和法律赋予的各项职能，为建设幸福高淳、创成率先大业做出积极贡献。

以保障和促进科学发展为己任，选择美丽中国示范区建设、城乡规划、预算调整、项目融资等带有全局性、长远性、根本性的重大问题，加强调查研究，广泛征求意见，深入分析论证，适时听取和审议“一府两院”有关工作报告，依法作出决议决定，认真抓好贯彻执行。 

按照“围绕中心，服务大局，注重实效”要求，坚持把县委要求做、法律规定做、“一府两院”需要做、人民群众希望做和人大能够做的工作作为监督的重点，创新监督方式，推进“一府两院”及其部门依法行政、公正司法。

关注实体经济发展，支持现代产业体系构建，加强对工业经济、高效农业、现代服务业、富民特色产业发展的监督，对项目推进、预算执行、经济运行、园区建设、招商引资等工作进行视察调研，促进新兴产业培育，传统产业升级，提升产业竞争力；加强对计划、预算执行情况的监督，关注“十二五”规划中期评估和有效实施。

关注支持科教发展和创新驱动战略实施，加强对科创人才引进、特别社区建设、服务平台建设的监督，积极参与领军型科创人才引进服务工作，支持企业提升创新能力，加快转型升级；举办教育发展专题询问会，调研儿童早教工作情况，支持省义务教育优质均衡改革发展示范区创建工作。

关注支持生态文明建设，督促政府及相关部门认真实施《县生态文明建设规划》，加快建设“三大生态标志区”、“五个森林生态圈”，召开主任会议听取和审议推进生态文明建设、打造美丽中国示范区情况，支持发展生态经济、优化生态环境、提升生态文明建设水平。

以促进依法行政、公正司法为监督重点，积极履行人大在推进民主法治建设工作中的职能。

针对《公路法》、《劳动合同法》贯彻实施情况开展执法检查，听取和审议“六五”普法实施情况汇报，组织开展形式多样的法制宣传教育活动，推进建立完善保障法律法规实施的长效机制。

加强与法院、检察院工作的联系，听取和审议民商事审判工作、反贪工作汇报，组织代表开展视察活动和旁听庭审，有效促进规范司法行为、提升司法水平。 

加强对规范性文件的备案审查工作，进一步完善审查程序，提高审查质量，在源头上促进依法行政。

关注支持民生事业建设，抓住农民增收、征地动迁、社会保障、教育医疗、民生物价等热点、难点问题，深入开展视察、调研、专题询问等，不断推进拓宽增收渠道、健全保障体系、优化公共服务、保障改善民生，提升群众幸福感。

关注支持城乡统筹发展，召开主任会议听取和审议城市规划建设和美丽中国示范区建设情况汇报，积极推进主城“四区合一”格局、城乡环境综合整治、新市镇新社区建设等，科学规划布局、完善功能配套、提升城市美誉度。

关注支持社会管理创新，支持推进“生态法治”建设、“五有五无村”创建，促进做好大调解工作，着力打造和谐发展的首善之区；高度重视人大信访工作，认真抓好信访案件受理、交办、督办、回复工作，依法督促解决群众合理诉求。

关注支持文化发展繁荣，听取和审议“文化先进县”创建工作汇报，支持督促加强特色文化保护、发展文化产业、推进文化惠民。

以尊重代表的主体地位为前提，以发挥代表作用为主线，创新机制，改进服务，努力推进代表依法履职，为民代言。

通过召开座谈会、邀请代表列席常委会会议以及参与视察、调研、执法检查等活动形式，搭建代表履职平台，保障代表知情权和意见表达权。

巩固强化“一个载体、两项制度”建设，规范和丰富闭会期间的代表活动，更好发挥“人大代表之家”作用；抓好代表学习培训，不断提高综合素质，增强履职能力；组织代表开展建设幸福高淳、争当发展模范、争做优秀代表的“一建双争”活动，充分发挥代表率先垂范作用。

扎实推进代表建议交办、督办工作，加强对重点建议的跟踪督办力度，促进办理工作从“答复满意”向“结果满意”转变。 

不断完善县镇人大信息互通、工作互动机制，认真筹备召开镇人大主席联席会议，加强县镇人大工作的协调配合，增强人大工作活力。

按照“三争一创”先行区建设的要求，切实抓好常委会及其机关建设。注重学习，提升履职能力。大力推行学习型机关建设，深入学习贯彻党的十八精神和有关重要会议精神，加强政治理论、法律法规和人大业务知识学习，以学习促进思想解放、素质提升、能力提高。

健全制度，规范履职行为。准确把握新形势下人大工作的特点和规律，不断健全完善常委会各项工作制度和运行机制，努力做到人大工作体现时代性，把握规律性，富有创造性。

改进作风，争创一流业绩。坚持讲政治、讲大局，讲真话、办实事，以人为本、求真务实。坚持高起点定位、高标准追求、高效率落实，努力做到用行动助推发展，以业绩树立形象，致力打造高效人大、实干人大、创新人大、和谐人大。

附件一：2013年县人大常委会会议议题安排

附件二：2013年县人大常委会主任会议议题安排

附件三：2013年县人大常委会专题调研课题安排

2013年县人大常委会会议议题安排
 

2013年县人大常委会主任会议议题安排
 

 

2013年县人大常委会专题调研课题安排
 

 

（2013年1月25日高淳县第十五届人大常委会第七次会议通过）

为深入贯彻党的十八大精神，认真落实市委关于奋力推动南京走在生态文明建设新时代的前列，把我市打造成美丽中国标志性城市的决策部署，县委十一届四次全体（扩大）会议提出了建设美丽中国示范区的奋斗目标。县十五届人大常委会第七次会议积极支持、一致拥护县委关于建设美丽中国示范区的重大决策。为推动县委决策的深入实施、全面落实，会议作出如下决议：

会议认为，建设美丽中国示范区，努力建成“充分彰显自然山水之美、人文和谐之美、绿色风尚之美”的美丽幸福高淳，是我县贯彻落实党的十八大精神，坚持科学发展，坚持绿色发展，实现绿色崛起的重要途径；是加速城乡一体化进程、推进“三最”幸福城市建设的重要举措。近10年来，我县始终坚持生态立县战略，坚持走经济发展与生态保护兼容并蓄的绿色崛起之路，把发展绿色产业作为最核心的支撑，把构建美丽高淳作为最终极的目标，成功创建了中国第一国际慢城、全省首个国家生态县，并蝉联全国百强县，形成了产业与生态偕行、经济与环境共建的新文明形态，为打造美丽中国示范区奠定了坚实的基础。

会议指出，我县建设美丽中国示范区还存在不少困难：现代产业发展不够充分、森林覆盖尚不均衡、农村污水处理还不到位、生态文明理念还需加强等。对此，全县上下要进一步提高认识，加大投入，完善机制，整合资源，突出重点，全力打造。一要大力发展生态经济，推进绿色崛起。突出实体经济的培育，推动战略性新兴产业不断扩张、先进制造业不断提速、现代服务业不断壮大、农业现代化水平不断提升，加快构建现代产业体系；积极发展循环经济、绿色产业，开展清洁生产，节约资源，降低能耗；狠抓生态项目的组织实施，科学规划、精心建设好桠溪国际慢城、游子山国家森林公园、固城湖国家生态湿地公园，把三大生态标志区作为美丽中国示范区的核心区来倾力打造，重构高淳的山水之美。二要着力优化生态环境，提升城市美誉度。继续开展农村环境连片整治，推进省级康居示范村建设，积极打造美丽乡村；高标准规划建设西部历史文化古城区、南部山湖风景区、北部科技新城和东部产业新城，尽快形成四区合一的城市布局，有效提升城市功能和品质；狠抓县城和集镇管理，推进动迁拆违、治乱整破，完善城市长效管理机制；加快“五个森林生态圈”的建设，进一步提高全县绿化覆盖率，形成城市、农村、道路、水系和生物多样化的绿色景观线，打造中国人居环境最佳城市。三要着力建设生态文化，彰显人文之美。充分发挥我县文化的独特优势，活化文化资源、丰富文化内涵、提升文化品位，集中力量打造“文化八仙”，建成一批富有人文特色的文化项目，创建中国历史文化名城；要把人与自然和谐相处发展作为美丽高淳建设的终极归宿，从道德和制度层面彰显生态文明，倡导生态文明新理念，自觉养成低碳生活方式，通过深入推进资源节约型社会和环境友好型社会建设，促进人的全面发展，提高人的综合素质，实现生态之美与人文之美的融合、美丽与幸福的统一。

会议强调，建设美丽中国示范区，是一项系统工程，需要各级政府谋篇布局，有力推动；需要各个企业积极行动，转型创新；需要广大群众积极参与，共同努力。

会议要求，县镇两级政府及其职能部门要紧紧围绕建设美丽高淳目标，加强组织领导，加大资金投入，推进项目建设，推动我县走在美丽中国建设的前列。县人大及各级人大代表要主动融入美丽高淳建设中，充分发挥职能作用，团结和带动广大人民积极投身到建设美丽中国示范区的伟大实践中。

会议号召，全县上下要在中共高淳县委的领导下，深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，全力推进美丽中国示范区建设，为创成率先大业、建成美丽幸福高淳而努力奋斗。

（2013年1月25日高淳县第十五届人大常委会第七次会议通过）

因杨勇同志工作变动，根据《地方组织法》的有关规定和其本人请求，高淳县第十五届人大常委会第七次会议决定：接受杨勇同志辞去高淳县第十五届人民代表大会常务委员会委员职务的请求，并报高淳县第十五届人民代表大会第三次会议备案。

（2013年1月25日高淳县第十五届人大常委会第七次会议通过）

邹永东同志任高淳县人大常委会财政经济工作委员会副主任；

免去孙秀斌同志的高淳县人大常委会内务司法工作委员会副主任职务。

（2013年1月25日高淳县第十五届人大常委会第七次会议通过）

宋卫星同志任高淳县发展和改革局局长（兼）；

史季航同志任高淳县工业和信息化局局长，免去其高淳县人力资源和社会保障局局长的职务；

邢光明同志任高淳县司法局局长；

王三伢同志任高淳县人力资源和社会保障局局长；

史寿新同志任高淳县环境保护局局长；

史建兵同志任高淳县水务局局长，免去其高淳县工业和信息化局局长的职务；

王建岭同志任高淳县商务局局长，免去其高淳县司法局局长的职务；

免去芮  亚同志的高淳县发展和改革局局长职务；

免去吕平新同志的高淳县环境保护局局长职务；

免去甘成功同志的高淳县商务局局长职务；

免去赵富山同志的高淳县水务局局长职务。

（2013年1月25日高淳县第十五届人大常委会第七次会议通过）

免去高华兵同志的高淳县人民检察院副检察长、检察委员会委员职务。

县发改局局长  宋卫星

非常感谢组织的关心和大家的信任，任命我为县发改局局长。我深知，这不仅是人大常委会全体组成人员对我的厚爱和信赖，更是组织对我的厚望和重托，它意味着权力，更意味着责任。我决心不负重托，尽心尽力，认真履行职责，努力开创部门工作的新局面。

一、围绕中心，服务大局，努力提高工作水平。今年是率先基本实现现代化、实施“十二五”规划的关键时期，全面落实科学发展观，促进高淳经济和社会事业又好又快的发展，是我义不容辞的责任。我将紧紧围绕这个中心，着眼全局，认真贯彻党的路线、方针、政策，将部门工作完全融入县委、县政府的中心工作之中，切实执行好各项决议、决定，做到政令畅通，提高执政水平。要牢记党的宗旨，把实现工作目标与维护广大群众的利益有机的统一起来，真正替党和人民掌好权、用好权。要突出发展是第一要务的思想，齐心协力，主动站位于经济建设的第一线，一心一意谋发展，聚精会神干事业，同心同德搞建设，全心全意服务于全县大局。

二、勤于学习，求实创新，充分发挥职能作用。面对新环境、新任务、新形势，我将主动学习新知识，勤于研究新问题，注重积累新经验，努力提高自身的政治素质和业务水平。注重法律知识的学习，带头学法、守法、用法，切实增强法制观念，做到依法办事、依法行政。注重业务知识的学习，努力提高驾驭市场经济的能力，从发改部门的角度来说，随着政府经济管理职能的转变，发展和改革工作必须以科学发展观为统领，密切关注经济运行的新情况、新变化，强化重大课题研究，拟定中长期规划和年度计划，经济运行监测分析三大职能；把握重点项目建设、结构调整和经济增长方式转变、国家产业政策执行和争取、体制改革和机制创新四大重点。尤其对经济社会发展的动态，要快速及时做出反应，研究倾向性问题。坚持用数据说话，透过数据看问题，研究趋势谈发展，为经济决策提供更有力、更鲜活的依据，力求把本职工作做得更实、更好、更富有成效。

三、依法行政，廉洁自律，自觉接受人民监督。作为一名部门负责人，我深知手中的权力是人民赋予的。因此，在工作中我将严格执行廉洁从政准则，不断增强拒腐防变能力，自觉接受党内监督，特别是主动接受人大监督，虚心听取人大代表的意见，想问题、办事情要以人民群众满不满意、高不高兴、答不答应为出发点和落脚点。同时，不断健全和完善本部门各项办事制度，坚持以制度管人管事。增强依法行政的透明度，将一切行政行为置于人民群众的监督之下。时刻牢记为人民服务的宗旨，做到自警、自省、自励，按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，恪守为民之本，善谋富民之策，多做利民之事，不忘公仆本色。

总之，在任职期间，我将以强烈的事业心、高度的责任感和充满激情的工作态度，投入到美丽幸福高淳建设中去，恪尽职守、不负重托、不辱使命，以实际行动和良好的工作业绩向党和人民交上一份满意的答卷。谢谢大家！

吴 卫 国

这次会议是县人大常委会本年度召开的第一次会议，会议通过了2013年的工作要点和议题安排，通过了《关于建设美丽中国示范区的决议》，我本人都完全赞同。会议对发改、工信、人社、环保、商务、水务、司法7个部门的主要负责同志进行了人事任免，新任命的7位同志都是全县重要职能部门的“一把手”，肩负着组织和领导一方面工作的重要职责，代表的是党和政府的形象，传递的是党和政府的声音，执行的是党和政府的决策。大家受命于发展关键之际，履职于改革攻坚之时，县委、县政府对你们寄予厚望，全县各级对你们满怀期待。在此，我着重对新任命干部提几点希望，归结起来就是“四个讲”：

一要讲大局，做到心中有责任。大家接过了任命书，就意味着接过了在新起点上加快高淳创新转型、跨越发展的责任书，接过了在新岗位上推动部门条线创优、争先进位的军令状。大家到了新的岗位，一定要以高度的政治责任感和历史使命感，承担起稳定之责，在保持部门工作连续性的同时，尽快理顺关系、进入状态，按照年度目标任务和安排部署，突出重点，纲举目张，抓好重点任务的落实和突出问题的解决，保证各项工作稳定交接、稳定运转；承担起发展之责，坚决贯彻落实好县委县政府的决策部署，自觉把各项工作放在全县发展的大局中去思考、去谋划、去推进，结合本部门实际推动条线创优，使部门工作在建设美丽幸福高淳、合力创建率先大业中赢得地位、提升影响；承担起改革之责，抓好对接市权下放、简政扩权强镇等方面的综合改革创新，就业创业援助、社保支付方式等方面的惠民机制创新，草根经济培育、项目建设融资等方面的平台建设创新，最大限度地挖掘改革红利、释放改革空间。

二要讲作为，做到创新有突破。在前不久召开的县委扩大会和县人代会上，我们提出了建设美丽幸福城市、加快创成率先大业的总体要求，明确了打造现代产业集聚区、美丽中国示范区、社会建设协调区、“三争一创”先行区的战略部署。新任命的同志要紧紧围绕高淳新一轮发展的总体思路和目标任务，团结带领班子成员和全体机关干部，以争先进位、创新突破的标杆来谋划推进部门的工作。县发改局要聚焦项目建设这一中心，在提高发展计划的指导性和经济运行的预见性的同时，抓紧编制形成今年的全县重点项目推进计划，并注重从立项审批、要素协调、督促推进等方面入手，提速提效推进各类重点项目建设。县工信局要突出实体经济发展这一重点，深入实施百企升级计划，健全完善融资担保、市场开拓、电子商务、专业培训等公共平台，推动工业规模企业和战略性新兴产业加速做大做强，为确保实现今年的“个十百千”目标提供有力保障。县商务局要紧扣打造苏皖现代商都这一目标，加快布局核心商业圈、北部商务区、东部休闲产业区、开发区综合商业区“一圈一区两大组团”，下大力建设富克斯流行广场、红星美凯龙、英国乐购等商业综合体，积极培育壮大信息服务业，不断提升服务业增加值尤其是现代服务业增加值比重。县环保局要把打造美丽中国示范区作为最重要的工作，以更大力度切实抓好国家生态文明县创建和美丽乡村建设，以更高标准纵深推进三大生态标志区和农村环境连片整治，努力塑造好高淳“山清水秀生态美”的靓丽名片。县水务局要把构建现代化水利体系作为第一位的任务，突出以抗灾水利为重点、民生水利为取向、生态水利为抓手，扎实做好保障水供给、强化水安全、活化水资源、美化水景观的文章，倾力抓好水阳江下游近期防洪治理、中央财政小型农田水利重点县等工程，努力形成水资源永续利用、人与水和谐共生的良好局面。县人社局要以解决就业结构性矛盾、加快社保同城化步伐作为目标，进一步完善县镇村三级联动的公共就业服务网络，全力推动新农保参保续保、被征地农民即征即保和城镇“三大保险”提档扩面，形成更高质量的充分就业格局和覆盖全民的社会保障网络。县司法局要以做好“六五”普法、法律援助、矛盾化解工作作为重心，持续加强司法行政基层基础建设、业务建设和队伍建设，充分发挥法律保障和服务职能作用，更好地推进高淳社会建设协调区建设。

三要讲执行，做到履新有佳绩。今年是高淳实施“十二五”规划、推进现代化建设的中期考评之年，时间即将过半、任务必须超半。希望大家在新的岗位上始终把执行作为干事之基，把务实作为成事之道，干在实处，走在前列，做到工作快上手、项目快实施、任务快完成。要紧扣本年度目标任务快推进，目前县委、县政府正在研究制定推进“四区”建设的实施意见，对重点目标、重点部署进行全面细化分解，而这次涉及调整的7个部门有的承担着招商引智、项目建设的重要任务，有的承担着保护环境、优化生态的重要使命，有的承担着维护稳定、改善民生的重要职责，要对照4个“实施意见”的要求，主动自加压力、主动争先作为，做到一切工作项目化、项目工作节点化、节点目标责任化，一个阶段打好一个战役，一个节点实现一个突破，确保圆满完成、力争超额完成县委县政府下达的目标任务。要围绕现代化建设指标快落实，对照“六个现代化”建设的每项指标、每个项目的时间进度和考评标准深入分析排查，不遗余力在巩固环境质量指数等优势指标上扩大成果，在推进社保覆盖率等波动指标上务求成效，在提升服务业占比等薄弱指标上强力突破，通过一项一项抓落实、一环一环抓推进，为加快建成更具实力、富有个性、群众认可、全面进步的现代化贡献力量。

四要讲形象，做到上下有口碑。作为部门“一把手”，既要把真抓实干作为基本准则，又要把清正廉洁作为基本守则。要做好维护团结的表率。对领导干部来讲，团结是一种党性、胸怀和风范，更是一种责任、能力和作风，既要切实担负起班长的责任，又要加强同志之间的配合，充分调动起班子成员的积极性，努力把班子建设得更具向心力、凝聚力和战斗力。要做好民主决策的表率。带头执行好民主集中制，正确处理集体领导和分工负责的关系，坚持“群言堂”，不搞“一言堂”，依靠集体智慧和严格程序来作决策抓落实，做到总揽不包揽、果断不武断，形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。要做好接受监督的表率。自觉把自身置于人大及其常委会的监督之下，对人大及其常委会决议决定贯彻执行情况，要及时向人大常委会报告；对人大常委会在执法检查、视察调查中发现的问题及提出的意见建议，要严格落实、及时整改；对人大代表提出的议案建议、批评意见及人大常委会批转的信访件，要认真办理、及时答复。要做好转变作风的表率。党的十八大召开后，从中央到省市委都相继制定了密切联系群众、切实改变作风的若干规定，我县的相关具体规定也即将出台实施。新任的“一把手”要把改进作风摆在更加突出的位置，善于释放“上行下效”的正能量，善于发挥“以身作则”的正效应，按照“一岗双责”要求带头树立正确的人生观、政绩观、价值观，把好履职的权力关、金钱关、人情关， 净化自己的工作圈、生活圈、社交圈，自觉做到标准高于一般干部、行动先于一般干部、要求严于一般干部，塑造严以律己、清正廉洁的良好形象，以自身表率带好班子、管好队伍。

在会议结束之前，我就做好今年人大工作简要提几点要求：一要坚持正确政治方向开展工作，突出人大工作与县委工作同心同向、合力合拍，围绕县委提出的推进“四区”建设决策部署，在加快“五大经济”发展、构建“四区合一”城市、推进“十有”民生工程及打造“三大生态标志区”、“五个森林生态圈”等方面主动参与、主动担责，做到重要问题共同研究、重要工作共同推进、重要决策共同完善。二要紧扣全县中心大局开展工作，结合落实这次通过的《工作要点和议题安排》，多行调查研究之举，多献务实创新之策，加强对党政决策执行情况、人大决议落实情况、“一府两院”工作情况的监督，努力在服务发展上有新贡献、在改善民生上有新成效、在激发活力上有新举措、在推动依法履职上有新作为。三要注重依托人大代表开展工作，继续完善人大代表参与人大工作的各项机制和载体，尤其要强化人大代表小组、人大代表之家、乡镇人大机构“三个平台”建设，使之成为聚民力、集民智、凝民心的载体和学习培训中心、建言献策中心、矛盾调节中心，推动代表履职更具影响力、更富实效性、更加有地位。

同志们，建设美丽幸福高淳、加快创成率先大业，对人大常委会工作提出了新的要求，也是时代赋予全县各级干部的重要使命。希望大家倍加珍惜人民赋予的权力和使命，倍加珍惜组织寄予的厚爱和重托，不负众望，不辱使命，恪尽职守，竭尽全力，为率先基本实现现代化而努力奋斗！