南京市高淳区第十五届人民代表大会常务委员会 第11期会报

目   录

 

南京市高淳区第十五届人大常委会第十一次会议纪要

关于我区《公路法》贯彻实施情况的汇报

关于我区贯彻实施《公路法》执法检查情况的报告

关于我区农业产业化经营及农业科技园发展情况的汇报

关于我区农业产业化经营及农业科技园发展情况的视察报告

关于2013年省转贷债券及区本级预算调整方案(草案)的报告

关于《2013年省转贷债券及区本级预算调整方案(草案)》的审查报告

关于批准高淳区2013年省转贷债券及区本级预算调整方案的决议

人事任免

高淳区第十五届人大常委会第十一次会议出缺席、发言情况表

高淳区第十五届人大常委会第十一次会议纪要

南京市高淳区第十五届人大常委会第十一次会议于2013年10月22日在区机关大楼11楼东会议室举行。区人大常委会党组书记、副主任孔德华，副主任梅小强、谷昌军、武继军等19名组成人员出席了会议(因故请假7人)。区委常委、常务副区长王正兴，区委常委、组织部长刘其龙，区法院院长芮铭珍、检察院副检察长李祥志，区政府有关部门主要负责人，各镇人大主席或副主席，有关区人大代表列席会议。会议由孔德华副主任主持。

会议听取了区交通运输局局长梅林森所作的《关于我区《公路法》贯彻实施情况的汇报》，区农业局局长王正深所作的《关于我区农业产业化经营及农业科技园发展情况的汇报》，区财政局局长邢先文所作的《关于2013年省转贷债券及区本级预算调整方案(草案)的报告》。会议采取先分组后集中的方式对上述议题进行了审议，常委会相关工委分别作审议中心发言，两个小组的召集人也进行了审议综合发言。

会议认为，近年来，区政府及交通运输管理部门认真贯彻实施《公路法》，科学规划交通发展网络，大力推进道路交通建设，深化公路管养改革，强化路政执法监管，加强《公路法》宣传教育，推进了交通事业健康快速发展，为全区经济社会发展提供了有力支撑。区政府及农业部门深入推动农业“1115”工程，扶优扶强农业龙头企业，加快农业产业化经营步伐，突出抓好农业科技园区建设，着力做好省农业现代化试点区，有力促进了农业增效、农民增收和农村经济发展。在审议2013年省转贷债券及区本级预算调整方案(草案)报告时，会议认为，区政府对省转贷债券项目的具体安排符合规定，对区本级预算作出相应调整是必要的、适宜的，体现了坚持科学发展、保障改善民生、建设美丽幸福高淳的要求。

会议指出，在贯彻实施《公路法》过程中还存在法律的宣传普及不够，一些单位、个人爱路护路的意识不强，车辆超限超载现象经常发生，农村公路管养相对滞后等问题。为此，建议区政府及相关部门加大宣传教育力度、突出维护路产路权，坚持规划适度超前、打造完善便捷公路网络，有效拓宽筹资渠道、保障公路管养投入，不断创新工作方式、提升依法治路水平。针对我区农业产业化发展及农业科技园建设中存在的一些龙头企业规模不大、实力不强，市场、仓储等配套设施不完善，企业与本地农户基地的联结不够紧密，农业园区内效益高、发展前景好的项目不多等问题，建议区政府和相关部门强化组织领导、科学规划布局农业产业化发展，壮大农业龙头企业、增强带动农民增收致富能力，注重农产品品牌建设，完善市场、仓储、冷库等配套设施，加大政策支持力度，进一步提高我区农业产业化发展水平。同时，坚持整合资源、突出特色、创新机制、努力打造实力园区、品牌园区、活力园区。为落实好省转贷债券安排及区本级预算调整，完成今年各项预算任务，建议区政府及有关部门进一步加强对省转贷债券资金使用的监管，切实提高资金使用效益，财政部门要切实抓好调整后的预算执行工作，积极组织财政收入，增强财政偿债能力。

会议在认真审议的基础上，表决通过了《关于批准高淳区2013年省转贷债券及区本级预算调整方案的决议》。

最后，会议进行了有关人事任免。

关于我区《公路法》贯彻实施情况的汇报(摘要)

区交通运输局局长 梅林森

(一)贯彻实施《公路法》的基本情况

《公路法》自1998年1月1日实施以来，对我区依法进行公路规划、建设、养护和管理，起到了积极的促进作用。几年来，围绕《公路法》的贯彻实施，突出抓了以下方面的工作：

1、坚持舆论引导，不断增强全民法律意识。一是将学习《公路法》与普法相结合，作为系统干部职工学法、普法的重要内容之一，每年安排《公路法》专题讲座和学法考试;二是采取多种形式，进村上路宣传《公路法》，向公路沿线群众、有关部门、单位、镇、村发放宣传资料;三是通过电视、广播、报纸等进行宣传，扩大《公路法》的社会知晓率。通过学习宣传，提高了广大公路参与者及社会各界知法、懂法、守法和依法行政的自觉性，为贯彻实施《公路法》奠定了良好的基础。

2、坚持规划引领，科学制定公路发展规划。依据《公路法》的有关规定，科学编制了“十二五”全区交通发展规划。规划提出“十二五”期间要以“高速相交、航道达标、轨道入境、公路升级”四大工程为抓手，加快构建“三纵二横”干线公路网，努力打造高速畅通、省道延伸、县道升级、布局合理、结构完善的公路交通网络，全面进入高速时代，实现高淳交通由神经末梢到交通枢纽的转变。同时，研究制定了《高淳区农村公路网规划》，与干线公路网络相衔接，完善支线公路网络，构筑“便捷、通畅、高效、安全”的公路网络，经过五年的建设，使全区主要农村经济社会节点，全部通达四级及以上公路。

3、坚持抢抓机遇，全力加快公路建设步伐。贯彻实施《公路法》以来，我区的公路建设步伐明显加快，建设规模逐年增大，建设质量不断提高，交通条件明显改善。特别是2011年以来的三年，是我区交通建设史上建设项目最多、规模最大、速度最快、交通工作全面发展的最好时期，实现了高淳交通的历史性跨越。三年来共组织实施交通建设项目44个，总投资62.58亿元。先后完成了省道S246、S239高淳东段、老桠线、桠云线、永成路、桠杨线等新建改建工程，完成农村公路提档升级60多公里。高芜高速累计完成投资10.25亿元，为确保2014年底建成通车奠定了基础。到目前为止，全区公路总里程已达1494.5公里，其中省道 96.3公里，县道178.9公里，乡村道路1219.3公里。基本形成了横贯东西、纵穿南北、覆盖全区、连接周边的公路网络。

4、坚持建养并重，实现公路养护转型升级。一是整合内部资源，实现养护内容的转变。将现有的机械设备、技术人员等进行整合，新设立了养护中心，并明确职责分工。工区以巡查、管理为主，养护中心专门从事公路养护小修、大中修和交安设施等，真正实现了管养分离。同时，成立综合巡查组，对公路技术状况、路产路权、通行安全等进行动态监管。二是加大机械投入，实现养护方式的转变。累计投入700余万元，先后购置了沥青路面铣刨机、滑移装载机、清扫车、洒水车等养护机械，实现公路养护由“粗放养护向精细养护”转型升级，全区干线公路机械化养护率已达75%。三是推行养护市场化，实现养护机制的转变。按照“事企分离、管养分开、养护市场化”的思路，深入推进公路养护机制改革，将一些具体的公路养护作业交由市场运作，较好地解决了“事企不分”的现象。同时，自2008年3月起，按照分级管理的原则，在区和各镇成立了农村公路管理养护办公室，负责辖区内乡、村道路的建设和养护管理，制定了乡、村公路养护管理标准和考核办法等，使我区农村公路管养工作走上了规范化、制度化、正常化的轨道。

5、坚持依法治路，确保公路完好安全畅通。一是创新管理模式。成立了超限检测站和四个镇交管所，并将路政大队与治超检测站合署办公，将交管所也由治超站代管。同时，明确分工，治超站负责固定检测，路政大队和交管所负责流动巡查，从而构建了一个“固定治超”和“流动治超”相结合的“治超”体系。二是制定科技治超规划。研究制定了《2013-2015年高淳区科技治超规划》，通过加大科技投入，建成治超信息监控平台、不停车预检系统，实现治超工作科学化、超限检测智能化、源头监管网络化目标。目前，投资470万元的不停车预检系统已开工建设，年内可投入使用。三是加大巡查力度。采取定点式治超向流动式治超转变、分散式治超向卡口式治超转变的形式，通过不定期组织夜间稽查等方式，治理超限运输。同时，在固城、阳江设立了两个治超点，严格控制外地超限车辆驶入我区境内，把好入口关。四是维护路产路权。以交管所设立为契机，赋予交管所路政执法职能，实现了路政管理全覆盖。在实际工作中，始终把公路两侧控制区管理和净化路域环境作为路政执法的重点，加大路政巡查力度，严格道口搭接审批，及时制止和查处各类侵害损坏公路的行为，维护路产路权。2011年以来，共检测车辆7713台，其中立案查处超限车辆404台，卸载货物2.69万余吨，办理公路行政许可39件，立案处理处罚路产案件332起，拆除违章建筑1500平方米，清除障碍物13万平方米，清除非标186块，违章摊点67个，打谷晒场约6万平米，处罚污染公路行为220起，有效提升了路域环境，确保了公路完好、安全、畅通。

6、坚持克难奋进，破解公路建设资金难题。一是加速交建平台实体转型。将南部路桥、淳晨客运、汽车检测站等纳入交建公司，拓展业务范围，实施资质升级，增强交建公司的融资能力。二是积极争取上级支持。通过走出去、请进来等多种办法，争取省市交通部门在政策、项目和资金等方面给予支持。将部分大的工程项目，如S246、S239等，设法纳入省市直接投资建设。将部分规模较小的农路项目，通过包装、整合等，设法列为省市补助项目，积极争取补助经费，2010年以来，累计争取省市补助或直投项目资金11.18亿元。三是积极争取区政府支持。2013年，区政府出台了《高淳区公共交通专项资金管理暂行办法》，明确在土地出让金收益中安排专项交通建设资金，并将交通建设项目缴纳税金的地方留成部分等，全部用于交通基础设施建设、征地拆迁和道路养护等，为交通建设提供了稳定的资金来源。

二、贯彻实施《公路法》存在的问题

1、宣传的广度深度不够。近几年来我们虽然对公路法律法规进行了广泛的宣传，但宣传的广度深度不够，一些干部群众对公路法律法规的主要内容和规定知之甚少。少数干部群众对公路工作不理解、不支持，违法现象时有发生。

2、公路建设地方矛盾突出。交通工程建设难免会影响到一些单位和群众的局部利益，少数村民、企业对征地、拆迁、赔偿提出过高的要求，并常常为通道、扬尘、补偿等问题阻挠施工，协调难度大，这既增加了建设成本，又延缓了建设工期。

3、重建轻养现象依然存在。乡道、村道养护力度不够，边沟堵塞、排水不畅、路肩栽种植物等现象较突出，影响公路质量和使用年限。部分省道、县道路面养护仍有死角，一些路面出现坑坑洼洼未能及时修补，影响交通运输环境。

4、治理公路环境任务艰巨。公路两侧建筑控制区治理难度较大;擅自占用、挖掘公路、占道摆摊设点现象严重;随意在公路、公路用地和公路建筑控制区内架设电缆、埋设管线、设置广告牌、倾倒垃圾、打谷晒粮等屡禁不止。

5、超限运输现象严重。一些货运企业和车主受利益驱动，在公路上擅自从事超限运输，超限超载现象屡禁不止，严重破坏了公路及桥梁设施，也影响百姓出行安全。

三、今后加强公路工作的思路

1、继续抓好《公路法》的宣传贯彻工作。结合普法和依法治理规划，采取多种形式，抓好对全社会的宣传，进一步形成人人遵守《公路法》，人人爱路护路的良好风尚，营造社会各界关注公路，支持公路建设的良好氛围。

2、加快推进公路建设。按照“十二五”公路建设规划确定的思路和目标，加大投入，加快建设，进一步完善我区公路网。做好农村公路的规划布局，做到科学合理，适度超前。加强工程质量管理，把每一项工程都建成精品工程，确保修一条，成一条。

3、加强公路养护管理。提高养护机械化水平，深入推进养护体制改革，积极探索养护企业化、市场化、社会化改革。抓好预防性养护，把公路病害消灭在萌芽状态，防止病害进一步扩大，降低养护成本。

加大治超力度。

4、加大治超力度。加快不停车检测系统建设，确保年内投入使用，积极开展联合执法，严厉查处超限运输行为，最大限度地减少超限运输现象。

5、坚持依法治路。加强巡查，及时制止，严厉查处侵占、破坏路产路权的行为，对占用公路违法堆积、私设道口、私搭乱建、私设标志牌匾、擅自埋(架)设电缆、管线等行为，从严从快查处，维护路产路权。

关于我区贯彻实施《公路法》执法检查情况的报告(摘要)

区人大财经工委主任 孔双木

一、基本情况

自1998年1月1日《公路法》实施以来，区政府及交通运输部门全面履行公路建设和管理执法职能，有效推进了公路事业健康发展，为全区经济社会发展提供了有力支撑。

一是学法守法得到广泛认同。坚持把强化宣传教育作为做好公路工作的前提基础，将《公路法》列入“六五”普法规划，通过举办广场巡展、设立宣传牌、散发宣传材料、媒体专题报道等形式，面向社会进行广泛深入宣传，营造良好舆论氛围，进一步增强了全民学法、守法的自觉性。注重加强对交通系统干部职工，尤其是执法人员的教育培训，定期开展专题讲座和学法考试，切实提高依法行政的能力水平。

二是公路规划做到科学超前。结合我区发展实际，科学编制实施“十二五”交通发展规划，加快构建“三纵二横”干线公路网络，完善农村公路和公交站场建设，基本形成以“高速公路为骨架、干线公路为支架、农村公路为脉络”的快速交通网络，满足人民群众便捷出行需求。抢抓撤县设区“融入主城区、加速现代化”重大战略机遇，积极推进淳芜高速、宁高新通道、交通换乘中心规划建设;制订了《区农村公路网规划》，推动全区主要农村经济社会节点全部通达四级以上公路，使高淳从全省神经末梢一举转变为区域综合交通枢纽。

三是公路建设取得历史突破。近年来，我区大力整合交建平台资源，加大融资授信力度，积极争取和利用省、市在公路建设上的各种扶持政策和资金，不断夯实各项工作基础，使我区公路建设得到了快速发展。尤其自2011年以来，我区交通建设进入了项目开工最多、建设规模最大、建设速度最快、完成投资最好、筹资渠道最广的新阶段，实现了历史性跨越。三年来全区组织实施交通建设项目44个，总投资62.58亿元，完成了省道S246、S239高淳东段、老桠线、红旗路等重点道路工程，实施农村公路提档升级60多公里，淳芜高速已完成投资近半，宁高新通道石臼湖特大桥施工栈桥已贯通。截止目前，全区公路总里程已达1494.5公里，其中省道96.3公里、县道178.9公里、乡村道路1219.3公里，公路等级、路网密度、通行能力都有了显著提升。

四是公路养护实现转型升级。为加强辖区内省道、县道的管养效果，我区创新工作思路，推进体制改革，新设立了养护中心，促进事企分离、管养分开，推动日常养护工作市场化。根据全区公路分布情况，以石固河为界，设立东西两个养护工区，为做好公路管养提供了组织保障。各镇也成立了农村公路管理养护办公室，制定了管理考核办法，实现了农村公路养护的常态化。持续加大养护投入，添置机械装备，大力推行精细化养护，全区省道、县道机械化养护率已达75%，有力保证了全区公路的平安畅通。

五是依法治路取得明显成效。健全路政管理制度，围绕提高管理水平、提升服务标准、规范执法程序等方面建立了多项规章制度，形成了用制度管人、用制度管事的良好局面。严把涉路审批程序，全面加强公路红线控制区的管理工作，严格控制临时建筑物的审批，有效减少了未批先建、少批多建等现象的发生。强力推进治超工作，以治超站点为依托，加强定点执法和流动稽查，努力推动治超工作科学化、超限检测智能化、源头监管网络化。狠抓路域环境整治，把治理穿村路段、拆除违章建筑、整治车辆超限撒漏等作为工作重点，开展了“公路养护管理年”、“文明样板路”等创建活动，改善和优化了公路通行环境。

二、存在问题

我区在贯彻实施《公路法》中做了大量富有成效的工作，取得了较好的效果，但仍存在一些不容忽视的问题。一是社会公众依法治路的意识仍需加强。一些干部群众和个别部门单位对《公路法》的知晓率不高，爱路护路意识淡薄。二是公路建设施工环境复杂。公路建设资金配套压力加大，一些群众对公路建设拆迁补偿期望值过高，施工中涉及电力、通信杆线迁移周期过长等。三是农村公路管养相对滞后。一些农村公路建设年代较早，质量参差不齐，车流人流众多，难以管护到位。四是侵害路产路权现象时有发生。个别企业和个人在公路两侧控制红线内还存着乱搭乱建行为，有的城乡结合部有公路街道化的现象，一些路段大型运输车辆超载超限情况较多，危及公路质量安全。

三、几点建议

1、加大宣传教育力度，突出维护路产路权。知法是守法的基础，懂法是执法的条件。区政府及交通运输部门要完善涉路法律法规学习宣传的长效机制，多渠道、多形式拓展《公路法》学习的深度，延伸普及的广度，加强宣传的力度，使各部门单位、基层组织及广大群众认识到自己不仅是公路的受益者，而且要明确和落实自己在公路建、管、养上的责任。要突出维护路产路权这一重点，通过专项行动和违法行为查处进行大力宣传，做到常抓不懈，进一步增强社会公众守法自觉性，努力营造全社会关注支持公路发展的良好环境，实现公路建设和管理从行业行为向社会行为的转变。

2、坚持规划适度超前，打造便捷公路网络。根据我区实际情况和功能定位，评估修订“十二五”交通规划，全面提速“高速相交、航道达标、轨道入境、公路升级”四大工程。全力推动淳芜高速、宁高新通道建设，进一步拉近我区与周边城市的时空距离，加快融入南京主城区，争创苏南现代化示范区。精心做好交通换乘中心规划设计，整合城际轨道、长途客运、城乡公交多重功能，实现零换乘、立体化和人车分流格局，将其建设成为我区北大门的标志性城市综合体、南京南翼最重要的综合交通枢纽。推进农村公路建设均衡化，按照“合理规划、多方筹资、城乡一体、建养并举”的建设理念，以农村群众的需求为导向，稳步推进城乡道路的平衡发展。特别是依托永成路、永丰路建设促进圩区路网体系实现整体提升，促使农村经济加快发展。重视公路辅助设施建设，因地制宜在有关重点路段设置减速带、反光镜等安保设施和警示标志。强化交通工程建设监管，对公路建设项目的勘察设计、施工招投标等进行全过程监督，严把质量安全关，建立施工单位诚信档案，确保工程项目的投资效益和社会效益。

3、有效拓宽筹资渠道，保障公路建养投入。公路建设养护所需资金数额巨大，必须进一步拓宽思路，从多个渠道争取有效资金投入。一是努力研究投资政策，加大项目包装整合，争取上级财政资金补助支持。二是用足用好专项资金，按照今年区政府出台的《公共交通专项资金管理暂行办法》规定，在土地出让金收益中安排专项交通建设资金，并将交通建设项目缴纳税金的地方留成部分，全部用于交通基础设施建设、征地拆迁和道路养护等。三是落实农村公路养护资金，各镇应根据农村公路建设养护的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常建设养护。四是探索开展项目融资，争取社会各界支持，拓宽社会资金参与公路建设养护的渠道。五是发挥财政监督作用，加强专项资金监管，提高资金使用效益;采取有效措施加强公路建设债务管理，控制债务规模，提高偿债保障能力。

4、不断创新工作方式，提升依法治路水平。坚持建、管、养并重的思想，切实解决“重建轻管”、“重建轻养”的问题;科学制定公路养护计划，提高养护标准和机械化水平，充分发挥好现有养护资金的效益;大力推进养护体制改革，进一步探索养护企业化、市场化、社会化的改革，从根本上解决“养人与养路”的矛盾。持之以恒地抓好治超工作，探索源头治超、科技治超的新办法、新路径，实现由想超、不敢超的不情愿做法到不想超、不愿超的自觉行为。加大路政巡查力度，及时调整部署治超检查力量，把公路路政综合执法工作从省道向县道、农村道路延伸，确保区域公路畅通。坚持综合治理方针，加大综合执法力度，协调理顺各涉路部门之间的关系，形成齐抓共管、通力协作的工作机制。切实加强交通系统干部队伍执法规范化建设、纪律作风建设、职业道德建设等，不断提高干部队伍的整体素质和工作水平。

关于我区农业产业化经营及农业科技园发展情况的汇报(摘要)

区农业局局长 王正深

一、农业产业化经营工作情况

农业产业化是农业经营体制的重大创新，是现代农业的发展方向。我区农业产业化建设主要依托农业龙头企业的带动，将农产品生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的生产经营组织方式。近年来，区农业部门注重农业产业化和农业龙头企业的培育发展，培育了一批带动能力强、发展前景广的规模型、科技型、品牌型及外向型农业龙头企业，全区农业产业化发展水平不断提高，各项指标排在全市前列。

(一)高淳区农业产业化和农业龙头企业的发展情况

1、龙头企业群体不断发展壮大。到目前为止，全区区级以上龙头企业已达61家，其中国家级企业2家、省级企业6家、市级企业19家、区级企业34家，国家级、省级龙头企业数量居全市第一。全区农业龙头企业总资产规模达到15亿，2013年预计可实现销售收入110亿元、利税3.52亿元，同比增长16.33%和28.5%，出口创汇8000万美元，新增固定资产3.16亿元;培育规模以上农产品加工企业129家，实现规模以上农产品加工值122.65亿元，促进了一二三产业协调发展，已形成优质粮油、蔬菜园艺、规模畜禽、特色水产等六大主导产业，江苏固城湖水产市场股份有限公司、江苏开元食品公司等一批国家、省、市重点龙头企业成为农业产业化主力军，并创立固城湖大闸蟹、高固食用菌等一批中国和省级名牌农产品、驰名商标，许多产品出口欧美、日本市场。由于龙头企业的带动，全区每年订单农业生产面积达20多万亩，成为农民增收致富的重要来源。

2、带动能力不断增强。经过多年来的推进与培育，我区农业龙头企业在带动农户共同致富方面取得了长足的进步，绝大部分企业在不同程度上都采用了“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”、“公司+经纪人+农户”等多种农业合作(合同)方式，带动农民共同实现多环节增收，多方面受益。2012年我区农业龙头企业累计直接带动农户达9.24万户，比去年同期增长13.8%，全年新增订单面积2.43万亩，比去年同期增长10.4%。农业农头企业与农户的利益联结机制日益多样化、稳定化和紧密化。如省级龙头企业南京瑶田园艺公司与当地380户农户签定了5000多亩土地使用权转让协议，实行规模经营，劳动力从土地中“解放”出来，实现了农户和企业的双赢。省级龙头企业南京高固食用菌科贸有限公司累计年收购双孢蘑菇400多万公斤，以每公斤3.2元的保护价进行收购，每年补贴农户600多万元。市级龙头企业道道全南京粮油有限公司通过加价0.24元每公斤收购农户油菜籽，直接带动农户增收396万元，惠及农户2.5万户。国家级农业龙头企业江苏固城湖水产市场股份有限公司跨入全国供销合作社系统百强企业行列，成为苏皖边界的区域性商贸流通中心，有力带动了苏皖边界的螃蟹交易。南京青松固城湖螃蟹有限公司以高于市场价近25%每公斤的价格加价收购联社订单螃蟹50万公斤，补贴农户600多万元。南京帅丰饲料有限公司、南京佳滋食品有限公司、南京双湖蛋品有限公司等一批企业实行订单种(养)植、加价收购，带动了农户共同走上了致富路。

3、龙头企业核心竞争力显著提升。科技研发和应用水平不断提高，目前全区27家市级以上龙头企业中，80%以上建立了自己的科研机构，2家被省市认定为高新技术企业、3家获得部省级农业科技进步奖、2家设立博士后工作站、6家引进博士或“双创”人才。质量品牌建设取得显著成效，45家龙头企业通过质检机构计量认证，32家龙头企业通过质量体系认证，22家龙头企业获得市以上名牌产品或著名(驰名)商标，目前农业龙头企业中拥有市级名牌产品12个、市级著名商标10个、省级名牌产品5个、省著名商标4个，36家龙头企业获得“三品”认证。

4、区域特色日益明显。一个好的企业，可以促进一方经济的腾飞。 高淳区农业龙头企业就地取材，就地加工，发展区域特色产品，逐步形成了区域化布局、基地化生产、规模化经营格局，农副产品附加值和资源转化率大大提高。已创建国家、省、市级“一村一品”专业村8个、市级农产品加工集中区1个，红松村获全国“一村一品”专业村，阳江镇、桥李村获省级“一村一品”专业镇村，有效地促进了“品牌农业”和农村特色经济的快速发展。

5、农产品加工总产值快速增长。前些年，我区的农产品加工业总产值和农业总产值之比多年来一直处于全省平均水平之下(小于1)。2011年我区被列为江苏省农业现代化试点县(区)，得益于区委、区政府对农业产业化工作的重视，全区农业产业化水平不断提高，龙头企业得到了迅猛发展，2012年全区实现规模以上农产品加工值122.65亿元，全区实现农业总产值51.4亿元，农产品加工产值与农业总产值之比为2.4：1，高于全省平均水平，率先迈入农业现代化第一方阵。

6、农业主导产业产品附加值显著提高。通过农业龙头企业的进一步深加工，初级农产品附加值显著提高。如茶叶，目前我区茶叶面积达1.2万亩，通过南京淳青茶叶有限公司、南京武家嘴生态农业发展有限公司、南京艳阳天茗茶有限公司、桥李生态农业有限公司等农业龙头企业的深加工，附加值显著提高。螃蟹是我区的主导产业，目前养殖面积达21.5万亩，江苏固城湖水产批发市场有限公司、南京青松固城湖螃蟹有限公司等企业近年来围绕如何做大做强螃蟹产业，下足了功夫，主导产业链不断拉长，产品附加值不断提高。

7、农产品出口业绩喜人 外向型水平不断提升。前几年，农产品出口一度是我区农业发展的短腿，外资农业企业数量少、出口创汇能力不强，在全市处于落后水平。为彻底改变这一现象，近年来我们把提高农业外向型水平放在了工作的重中之重，以培育出口农业企业为突破口，在上级部门的大力支持下，组织有条件的农业企业参加境外促销，拓展农产品境外销售渠道，鼓励企业开拓国际市场，培育自主出口品牌，提高出口农产品竞争力，推动了我区外向型与现代农业快速发展。其中江苏开元食品科技有限公司、南京融点食品有限公司、江苏源美竹木业有限公司、南京迈淳食品有限公司等企业成效突出，2012年，全区农产品出口创汇7679.8万美元，比上年同期2502万美元增加5177.8万美元，增长206.9%,比市考核目标值(45万美元)增长170倍，农业外向型水平得到了显著提升。

(二)推动高淳区农业产业化发展的主要做法

1、强化扶持

(1)项目扶持。企业的发展离不开政府的引导扶持，随着省、市级农业产业化项目资金逐年递增，近年来我们年均帮助企业申报各级农业产业化项目不少于10个，申报其他农业类项目近20个，争取扶持资金1200多万元，支持企业做大做强。

(2)帮助企业搭建融资平台。融资难成为了企业发展的瓶颈，为了帮助企业解决融资问题，我们主动和省、市业务部门联系，主办了多场“银企对接”活动，邀请了省、市、区多家银行到场，积极组织农业龙头企业参加洽谈，为企业融资搭建平台，帮助企业解决了部分贷款。

(3)鼓励企业科技创新。科技是第一生产力，科技创新是企业的生命之源。鼓励企业增加技术改造的投入，增加企业自主知识产权，2012年全区有80%左右的企业进行了科技创新，投入资金超亿元。如国家级农业重点龙头企业江苏开元食品科技有限公司为了新品开发，与美国金种子公司合作引进了“太空甜椒”，总投资5000万元新建了300亩出口基地及加工生产线，产品供不应求，全部出口俄罗斯及中东地区，通过科技创新进一步提升了企业出口竞争力。

2、强化监管

(1)做好项目跟踪推进。按照省市农委和区县农业局“一把手”签订的“项目管理责任状”要求，严格把关，跟踪推进，确保项目及时和保质保量完成。

(2)开展绩效考评。大力推进农业龙头企业项目绩效全程化管理，将项目管理由合规性管理过渡到经效性管理、过程管理过渡到过程与结果并重管理，不断提高龙头企业项目管理效率、资金使用效益。从2011年起，我们将所有省级项目全部纳入省农委、省财政厅的绩效评价管理系统，如高固食用菌公司承担的《高淳县300万瓶优质食用菌菌种繁育中心及有机金针菇基地改造建设》项目、南京福斯特公司承担的《微生态饲料的开发与养殖基地建设》等2个省级项目绩效考评省级排名中达标争优。

(3)实行动态监测。根据《江苏省农业产业化龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》(苏农办[2010]11号)，对各级龙头企业运行情况按月统计评估，省级以上龙头企业每两年进行动态监测，市级以上龙头企业一年一次进行动态监测，实行优胜劣汰，增强企业社会责任感和紧迫感，促进企业加快转型升级，提升综合竞争能力。

3、强化服务

(1)加强学习、主动对接沟通。2010年初，由于机构职能调整，原先归属发改部门的农业龙头企业管理与服务职能划入了农业部门，我们及时与省市农委主动对接，寻求更多支持。对农业部门来说，龙头企业管理与服务，是一门新学问，面对的是企业，有别于以往的对农服务，因此我们加强了学习，在服务中学习、在学习中不断提高服务水平，引导企业在如何带领广大农民致富上、在外向型程度提高上，在企业科技含量提升上开拓创新、做好文章。

(2)引导企业走品牌发展之路。品牌建设是企业提升产品质量、提高产品竞争力的重要砝码。我们鼓励企业争创各级品牌，目前，企业品牌建设热度不减，多家企业成功争创各级名牌。

(3)引导农业拓宽推介渠道。组织农业龙头企业赴江苏农林职业学院培训、江阴华西村学习，依托现代信息技术，推进优质特色农产品电子商务的发展，服务引导企业充分利用江苏优质农产品营销网、淘宝高淳馆等平台，为我区优质特色农产品生产、加工、流通宣传推介，实行网上开店、现代营销。组织龙头企业赴境内外参展促销，积极推荐部分龙头企业董事长(总经理)参加省农委与省委组织部联合组织的清华大学研修班，帮助企业负责人提高经营管理能力。

(三)存在问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到目前农业产业化发展中还面临不少困难和问题。主要表现在农业产业化的整体规模不大、外向型有待加强、贷款融资困难、科技含量水平较低和政府扶持力度不够等方面，这些都需要在以后的工作中解决。

二、农业园区建设情况

我区的农业园区建设起步于2008年，通过几年的建设，初步形成了区域内省、市、区三级配套，产、学、研体系健全的现代农业园区体系。目前，全区共有三级园区16个，其中省级园区2个,市级园区3个。园区规划总面积30万亩，实施面积12万亩。2012年，园区农业实现产值7.8亿元，销售8.6亿元。与之配套的产销企业42家，吸纳务工人员4600 多人，为农民带来务工收入1.2 亿元。现代农业园区的发展不仅带动了全区农业生产能力和农业现代化水平的提高，而且提升了我区农业的知名度。

(一)现代农业园区建设的具体做法

1、以组织保障园区建设。市级以上园区成立了园区管委会，由分管农业的副区长担任主任，相关单位主要领导担任副主任，下设办公室，负责园区日常事务。各园区还配备了专门的工作班子，明确一名副主任负责园区的基础设施建设、项目建设和日常管理，并有专职人员负责上下衔接、数据统计、信息报送，使得园区生产和管理井井有条，较好地促进了园区建设和发展。

2、以规划引领园区建设。高起点规划是引领现代农业园区建设的关键，从2008年开始，我区陆续聘请东南大学、南京林业大学、南京农业大学和江苏省农科院等科研单位高起点编制农业园区实施规划。针对各园区的产业特色，设置不同的功能区;规划编制时，充分考虑产、学、研一体化，田、林、路综合治理;规划编制后，多次邀请省市有关专家进行评审和调研，在此基础上，完善规划，付诸实施，为园区的正常实施奠定了良好的基础。

3、以科技提升园区建设。现代科技是农业园区发展的第一生产力。我区农业园区积极与省、市科研部门对接，在园区设置科研机构，园区挂牌成立了“苏沪浙农科院科研所”、“南京农业大学实验基地”、“南京农业大学大学生创业基地”、“台湾农民创业基地”、由省农科院食用菌行业首席专家宋金娣领衔创办的“食用菌菌种研发基地”，这些研发机构在园区落地，极大地提升了现代农业园的科技水平。在园区科技应用方面，武家嘴农业科技园从日本引进具有国际先进水平的全自动名优茶生产线，生产出的雨花、金陵春等优质名茶，产品质量上乘、供不应求;投巨资兴建的智能温室大棚、生态餐厅已投入使用。固城台创园瞄准高产出、高回报的中药材种植项目，与“冬虫夏草”药效相媲美的铁皮石斛繁育种植项目已开工达产，投资达1.5亿元。永胜圩省级现代水产养殖示范区在进一步培育大规格优质中华绒鳌蟹的同时，“太湖1号”优质青虾套养面积已达1.2万亩。优质葡萄、梨、瓜果等新品种在各园区实现全覆盖，台湾百香果、美国甜椒、薰衣草等已在园区种植。

4、以项目支撑园区建设。各园区加大资金投入，积极争取省、市农业项目在园区落地。近3年，各园区累计实施农业项目达162项、投入资金2.6亿元，园区内基础设施齐备、功能齐全，彰显出现代农业生产、加工、观光休闲、度假的完备功能。今年武家嘴农业园区2.2万平米的智能玻璃温室、5000平米的农民培训中心已经建成;固城台湾农民创业园完成了10000平米玻璃智能温室大棚、1500平米连栋温室、花山现代园艺公司实验室等设施建设。龙墩湖现代农业园区5800亩的欧保利亚现代农业项目、2500亩的浙江红豆杉项目等8个项目已开工。永胜圩水产养殖示范区完成了“三机一房”工程2000亩、标准化精养鱼塘建设500亩、池塘循环水养殖工程2000亩。

5、以创新激活园区建设。以南京市建立“一谷四园” 生物农业产业体系为契机，我区依托四大园区重点打造生物农业“一区四园”，在高淳开发区拿出2平方公里建设生物农业产业集聚区，聘请江苏省农科院、南京市农科所完成了《南京市高淳区生物农业发展规划》。目前，正在着手推进高淳区生态蘑菇产业园和生物农业展示园两个园区建设。高淳区生态蘑菇产业园拟在固城镇桥头村建设，规划占地面积1000亩;高淳区生物农业展示园集“技术示范”、“品种繁育”、“工厂化育秧”等为一体，拟在漆桥镇双游村建设，核心区规划面积3000亩。与之相配套成立了“南京市高淳区青山现代农业科技发展有限公司”，注册资本2亿元人民币。目前公司已成立了董事会、监事会。开展现代农业示范区的建设，集研发、生产、销售为一体，为我区的农业园区建设注入新的活力。

(二)今后现代农业园区工作重点

目前，园区建设工作已在我区范围内全面铺开。今后的工作重点是按照园区规划设计，高标准、严要求建设，强化运行管理，提高园区的科技和经营管理水平。

1、多渠道融资，加大园区建设资金投入。一是通过争取各级财政资金投入园区的沟渠路等基础设施建设和现代农业项目建设，全面提升我区农业现代化建设水平;二是通过制订一系列的优惠政策和扶持措施，吸引民间资本、工商资本和外商资本投入现代农业生产;三是通过各个园区的融资平台加大金融资本对园区的投入，形成较为完善的园区体系。

2、培养和引进一批园区管理建设人才。园区建设和运行的好坏，人才是关键，既需要生产方面的技术型人才，更需要从事园区建设和管理运行的综合性人才。我们将立足本地，面向全国，通过送出去、请进来的方式，在园区培养一批事业心强、热爱农业的青年农民和种养殖大户;组织园区企业到各级人才市场和高等院校招聘一批高素质的农业经营管理人才，形成较为完善的园区人才队伍。

3、突出园区主导产业，提升园区运营质量。要求全区各园区严格按照规划要求，明确主导产业和市场定位，每个园区主业突出、特色明显、多元经营。在园区建设和发展过程中，不断加大对主导产业的科技和装备投入，不断提升主导产业的科技水平，提升园区设施和装备的档次。通过主导产业和主导产品的产加销一体化，实现多元经营，进一步提升园区的运营质量和效益。

关于我区农业产业化经营及农业科技园

发展情况的视察报告(摘要)

区人大农村工委主任 汪 辉

一、基本情况

近年来，区政府及农业部门坚持以科学发展观为指导，深入推动农业“1115”工程，扶优扶强农业龙头企业，加快农业产业化经营步伐，突出以园区建设带动农业现代化发展，着力做好省农业现代化试点区、省农村改革试验区探索创新，有力促进了农业增效、农民增收和农村经济发展。

一是农业龙头企业持续发展壮大。我区坚持用现代工业的理念和统筹城乡协调发展的思想指导农业产业化经营工作，推进农业产业向规模化、集约化、效益化方向发展。全区区级以上龙头企业已达61家，其中国家级企业2家、省级6家、市级19家、区级34家，国家级、省级龙头企业数位居全市各区之首。全区农业龙头企业总资产规模达到15亿元，2013年预计可实现销售收入110亿元、利税3.52亿元、出口8000万美元。全区农业产业化水平不断提高，规模以上农产品加工企业129家，去年实现农产品加工产值122.65亿元，促进了三次产业协调发展。农产品加工产值与农业总产值比例达到2.4:1，指标数已达农业现代化要求。

二是农业龙头企业转型创新提速。各级农业龙头企业技术研发、商标品牌、质量标准、基地建设、出口创汇等工作稳步推进。全区已有45家龙头企业通过质检机构计量认证，32家龙头企业通过有关质量体系认证，拥有市级名牌产品12个、著名商标10个，省级名牌产品5个、著名商标4个。27家市级以上龙头企业中，2家被省市认定为高新技术企业、3家获得部省级农业科技进步奖、2家设立博士后工作站、6家引进博士或“双创”人才。“品牌农业”比较优势彰显，形成了优质粮油、蔬菜园艺、规模畜禽、特色水产等六大主导产业，创建市级以上“一村一品”专业村8个，市级农产品加工集中区1个，固城湖螃蟹、高固食用菌、禾秀水果等声名远扬。农业外向型水平不断提升，开元食品去年出口3850万美元，在固城镇建设的300亩设施栽培基地被评为“省农产品出口示范基地”。融点食品、同和食品出口屡创新高，分别与淳青茶业公司、高固食用菌公司强强联合，积极争创“省农产品出口示范基地”。

三是农业龙头企业带动作用明显。我区水产、油菜、茶叶、食用菌、早园竹、苗木等农产资源丰富，具有地方特色，市场竞争力强。依托龙头企业深加工、广营销，进一步提高了附加值，拉长了产业链。国家级江苏固城湖水产市场股份有限公司是苏皖边界螃蟹交易中心，近年来水产市场的螃蟹价格行情已成为全国蟹市的风向标，国内经授权的“固城湖螃蟹”品牌专卖店达166家。依托武家嘴生态农业公司、淳青茶叶公司、艳阳天茗茶公司、桥李生态农业公司等，强化了对全区1.2万亩茶叶的品牌创建和市场销售。通过引导推动龙头企业与农户建立订单农业、股份合作、租赁经营等多种合作形式，密切了农民与市场的联系，带动了农民有效增收，去年龙头企业直接带动农户达9.24万户。南京瑶田园艺公司与380多名农户签订了5000多亩土地使用权转让协议，农民在获得土地流转收入的同时还可就近务工增收。高固食用菌公司常年以保护价收购双孢蘑菇，每年补贴农户600多万元。青松固城湖螃蟹公司以高于市场价近25%收购联社订单螃蟹50万公斤，累计补贴600多万元，使广大农户得到了实惠。

四是农业科技园区建设展现新貌。我区自2008年起全面启动农业园区建设，按照政府引导、龙头带动、项目示范、科技支撑、金融扶持等模式，在实践中不断完善政策、理顺机制、创新举措，吸引各方力量参与园区开发建设。目前全区共有三级园区16个，其中省级园区2个，市级园区3个。园区规划总面积30万亩，实施面积12万亩。去年园区实现农业产值7.8亿元，销售8.6亿元。配套产销企业42家，吸纳务工人员4600 多人，实现务工收入1.2 亿元。以武家嘴农业科技园、固城台湾农民创业园、龙墩湖现代农业园、永胜圩水产养殖示范区四大园区为代表，基础设施建设和农业资源综合开发跃上一个新台阶，集聚了一批优质农业产业化项目，成为我区农业科技研究、开发、示范、推广中心，以及发展农业生态旅游的重要载体。今年我区还评审通过了《生物农业产业园发展规划(2013-2020年)》，提出了生物农业产业“一区四园”的空间布局，注册资本2亿元成立了青山现代农业科技发展有限公司，将着力把我区打造成为南京最重要的生物农业产业集聚区和增长极。

二、存在问题

我区农业产业化发展及农业科技园建设虽然进步明显、成效巨大，但存在的问题和不足也不容忽视。一是企业实力有待提升。我区龙头企业整体实力规模与发达地区相比差距较大，产业结构不尽合理，科技创新能力较弱，品牌创建还需加强。二是利益联结机制有待优化。一些龙头企业带动农民共同增收致富的意识和能力还不强，企业采购的初级农产品大多来自外地，对本地农户带动效果有限。三是发展过程中还存在诸多瓶颈制约。受经济大环境和土地政策等影响，融资问题、规模用地问题、人才用工问题等不同程度地影响了企业及园区做大做强。

三、几点建议

1、强化组织领导，科学规划布局。区政府要坚持把推动农业产业化和农业科技园发展，作为建设现代农业的全局性、方向性的工作抓好抓实。完善农业产业发展规划，根据我区资源环境特点和现有产业基础，进一步明确产业定位，梳理发展重点，做强优势产业，努力在特色水产、优质粮油等主导产业培植更多创新性强、竞争力强、带动力强的龙头企业。科学化、精细化打造具有高淳特色的农业科技园区，因地制宜确定园区功能，注重特色实现差异发展，统筹发展达到优势互补。积极拓展农业休闲功能，正确处理好农业开发与生态建设、乡村旅游等关系，促进农业产业与休闲经济深度融合，带动农民有效增收致富。

2、壮大龙头企业，增强带动能力。一要做好农业招商。依托我区良好的生态环境和自然资源，集中力量引进和培植一批科技含量高、市场潜力大、辐射能力强的农业产业项目。二要培育产业集群。集聚要素资源，加大扶持力度，做大做强一批优势农业龙头企业，重点实施推进一批农业产业化项目，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群，在竞相发展中放大规模效益。三要完善经营机制。积极推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种组织模式，建立完善保护价收购、订单农业、入股分红等更为稳固紧密的利益联结机制，让农户与龙头企业结成风险共担、利益共享的经济共同体，更多地分享农业产业化经营的成果。

3、注重品牌建设，突出市场导向。一方面加强品牌管理，提升市场竞争力。指导和帮助企业创建自主品牌，加大宣传推介力度，进一步提升我区农业品牌的市场影响力;强化市场监督管理，加强品牌权益保护，规范“固城湖”等公共品牌使用管理办法，大力推进标准化生产管理，建立健全质量监测体系，提升农产品品质。另一方面完善市场体系，拓宽营销渠道。认真谋划水产市场异地建设、提档升级，配套建设仓储、冷库、物流等设施，巩固我区螃蟹交易区域中心优势;创新农产品市场经营模式，大力发展连锁经营、农超对接、网络直销等经营业态，进一步拓宽市场流通渠道;加强市场信息服务体系建设，帮助企业和农户准确把握市场行情，及时调整结构，增加产出效益。

4、完善政策体系，优化发展环境。一要规范行政行为，提高行政效率。用足用好上级促进农业产业化发展的各项优惠政策，结合我区实际，出台相关的配套政策措施，着力解决用水、用电、用地及税费方面的瓶颈制约，创造良好的发展软环境。二要加大财政扶持，完善投入机制。充分发挥财政资金的投资导向作用，支持龙头企业联合组建农贷担保机构，鼓励金融部门加大信贷支持，吸纳社会资本多元化投入，努力破解农业企业融资难的问题。三要加强科技服务，突出人才支撑。推动农科教、产学研相结合，建立成果转化、技术培训、信息传播、试验示范、人才培养“五位一体”的科技服务体系，加强农业人才培训培养和动态引进，使企业和园区成为专业人才施展才能的舞台。

5、创新工作思路，激发园区活力。一要集中力量，整合资源，打造规模园区。区级各部门单位要树立园区优先发展思想，实行项目倾斜政策，形成合力推进格局，强化园区基础设施建设，提升项目承载能力，培育壮大主导产业，促进园区高水平发展。二要注重特色，突出亮点，打造品牌园区。因地制宜推动各级园区建设成为生态农业、旅游农业、加工农业等基地，抓紧启动区生物农业产业“一区四园”规划建设，重点打造生物食品、生物制品、生物种业产业高地。三要创新机制，提升质效，打造活力园区。突出把园区管理重点放在定规划、搞服务、抓招商、创示范、优环境上，创新园区管理机制、招商方式，探索发展观光农业、体验农业，注重发挥生态效益、环境效益，带动农民更好参与现代农业、实现持续增收。

关于2013年省转贷债券及区本级预算调整方案（草案）的报告(摘要)

区财政局局长 邢先文

一、2013年省转贷我区地方政府债券情况

根据《江苏省财政厅关于做好发行2013年地方政府债券有关问题的通知》(苏财预[2013]50号)文件，2013年省转贷我区地方政府债券额度为6000万元，期限为7年，为防止增加各镇债务，没有再转贷给各镇政府。因此，由区本级负责6000万元转贷地方政府债券的使用安排。

根据上级要求，债券资金要优先用于重点公益性项目支出，严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目，不得用于经常性支出。

转贷的地方政府债券要及时编制预算调整方案，报同级人大常委会审查批准。

二、区本级收支预算调整和地方政府债券支出安排建议

依据《预算法》等相关法律法规和上级要求，拟对年初安排的区本级收支预算调整如下：

2013年区本级可安排财力增加6000万元，由年初的16.91亿元调整为17.51亿元;公共财政预算支出由年初的16.91亿元调整为17.51亿元。对于增加的6000万元，建议安排如下：

1、教育支出500万元，用于固城小学、宝塔小学建设。

2、文化体育与传媒支出1500万元，分别用于体育中心建设1000万元、文化艺术中心建设500万元。

3、节能环保支出2000万元，用于村庄建设与环境整治。

4、城乡社区事务支出500万元，用于垃圾填埋场建设。

5、农林水事务支出1500万元，分别用于村级能力建设1000万元、龙墩湖现代农业科技园建设500万元。

以上调整方案，请予审查批准。

关于《2013年省转贷债券及区本级预算调整方案（草案）》的审查报告

(摘要)

区人大财经工委主任 孔双木

2013年，省转贷我区地方政府债券额度6000万元，比去年增加2000万元，由区本级负责安排使用。因此，今年区本级可安排财力相应增加6000万元，由年初的16.91亿元调整为17.51亿元;公共财政预算支出相应增加6000万元，由年初的16.91亿元调整为17.51亿元。根据《江苏省财政厅关于做好发行2013年地方政府债券有关问题的通知》(苏财预[2013]50号)精神，债券资金优先用于重点公益性项目支出，严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目，不得用于经常性支出。考虑到债券资金的特定用途，今年省转贷区本级债券资金主要安排为：教育支出500万元，用于固城小学、宝塔小学建设;文化体育与传媒支出1500万元，分别用于体育中心建设1000万元、文化艺术中心建设500万元;节能环保支出2000万元，用于村庄建设与环境整治;城乡社区事务支出500万元，用于垃圾填埋场建设;农林水事务支出1500万元，分别用于村级能力建设1000万元、龙墩湖现代农业科技园建设500万元。

我们认为，区政府对上述省转贷债券项目的具体安排符合规定，为此，对区本级预算作相应调整是必要的、适宜的，体现了坚持科学发展、保障改善民生，加速融入南京主城区、争创苏南现代化建设示范区的要求。根据以上审查，建议本次会议批准区政府提出的高淳区2013年省转贷债券及区本级预算调整方案(草案)。

为落实好省转贷债券安排及区本级预算调整，完成今年各项预算任务，建议区政府及有关部门进一步加强对省转贷债券资金使用的监管，切实提高资金使用效益，严禁截留、挤占、挪用、改变资金用途。审计、监察部门要强化审计和监督，避免债券资金使用管理上的违规违纪行为。财政部门要切实抓好调整后的预算执行工作，省转贷债券资金有利于缓解我区财政收支矛盾，但也要积极组织财政收入，增强财政偿债能力。

关于批准高淳区2013年省转贷债券及区本级预算调整方案的决议

(2013年10月22日高淳区第十五届人大常委会第十一次会议通过)

高淳区第十五届人大常委会第十一次会议听取了区财政局负责人受区人民政府委托所作的《关于高淳区2013年省转贷债券及区本级预算调整方案(草案)的报告》，经认真审议，决定批准高淳区2013年省转贷债券及区本级预算调整方案。

关于洪艳艳同志职务任命的通知

(2013年10月22日高淳区第十五届人大常委会第十一次会议通过)

洪艳艳同志任南京市高淳区人民检察院副检察长、检察委员会委员。

关于吴蕾同志职务任命的通知

(2013年10月22日高淳区第十五届人大常委会第十一次会议通过)

吴蕾同志任365bet备用网址日本内务司法工作委员会副主任。

任职表态发言

区人民检察院副检察长 洪艳艳

非常感谢区人大常委会任命我为高淳区人民检察院副检察长、检委会委员，这不仅是常委会全体组成人员对我的认同与接受，更是对我的一份期望和重托。借此机会，我作如下表态发言：

一、认真学习，努力提高自己的政治业务素质。自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持正确的人生观、价值观、世界观，保持清醒的头脑和坚定的政治立场，提升在大是大非面前的辨别能力，正确履行职责，始终听党指挥，为国服务，与民受益。其次做业务上的“实干人”，认真学习业务知识，加强对《刑法》、新《刑事诉讼法》等及法律法规、司法解释的学习和理解，同时注重理论联系实际，学以致用，学有所用。“法律的生命在于经验，而不是逻辑”，我还要向领导、同事们学习，调查研究新情况、新问题，勤思考，善分析，多总结，目光不断往返事实与规范，确保正确适用和解释法律，提高司法公信力!

二、努力工作，严格履行自己的工作职责。检察机关是宪法规定的法律监督机关，随着依法治国进程的不断推进，检察机关的职责和任务越来越重要，法律、社会、群众对检察工作的要求也越来越高。尤其是十八大以来，习总书记提出了关于推进反腐倡廉建设的重要论述，更是使得检察工作面临前所未有的机遇和挑战。作为一名基层检察机关的分管检察长，我将牢固树立大局意识，发挥好副职的参谋、助手作用，工作中做到“到位不越位”，团结班子成员，服从区院党组的决策决议，在思想上、行动上与组织保持高度的一致。以服务全区中心工作为工作重心，坚持把对法律负责与对党和人民负责有机统一起来，不断改进执法方式，做到办案和服务并行、打击和防范并举、惩治和保护并重，做一位名副其实的法律尊严的捍卫者和公平正义的守护者!

三、清正廉洁，做一名人民信赖的合格检察官。我将认真贯彻执行中央的八条禁令、检察人员八小时以外五条禁令等规定，恪守检察职业道德、办案纪律，把培育自己的品质德行作为立身之本，在权与利、情与法的冲突面前把握好方向，做到慎独、慎初、慎微、自重、自省、自警。把实体公正和程序公正融入到每个个案的办理中，秉公执法、廉洁奉公，让当事人在个案中感受公平正义。同时树立监督者更要接受监督的理念，自觉接受人大监督，始终将自己置于法律、制度、群众的监督约束之下，清清白白做人，扎扎实实行事，公平公正执法。

“路漫漫兮其修远，吾将上下而求索”。我会将今天的任职作为新的起点，在今后的工作中以一颗感恩心对待组织，以一颗进取心对待工作，以一颗平常心对待生活，以一颗友爱心对待同志，恪尽职守，勤奋工作，为建设美丽幸福高淳贡献自己的力量!谢谢大家!